Дата принятия: 26 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2408/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2019 года Дело N 33а-2408/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Лавровой С.Е.,
судей областного суда Берстневой Н.Н., Степина А.Б.,
при секретаре Тутариновой К.В.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е. дело
по апелляционной жалобе администрации МО "Поселок Нижний Баскунчак"
на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 18 апреля 2019г.
по административному иску Ахтубинского городского прокурора Астраханской области к администрации муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" Ахтубинского района Астраханской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить и поддерживать в течение всего отопительного сезона нормативный запас топлива,
установила:
Ахтубинский городской прокурор Астраханской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" и муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить и поддерживать в течение всего отопительного сезона нормативный запас топлива. Указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в отопительный период 2018-2019 гг. В ходе проверки установлено, что теплоснабжение потребителей муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" осуществляется центральной котельной, принадлежащей на праве собственности муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак", закрепленной на праве хозяйственного ведения за МУП ЖКХ "Поселок Верхний Баскунчак" на основании договора от 1 сентября 2015 г. По информации МУП ЖКХ "Поселок Нижний Баскунчак" на котельной муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" общий нормативный запас топлива не создан. Ахтубинской городской прокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" 26 ноября 2018 г. внесено представление об обеспечении общего нормативного запаса топлива к началу отопительного сезона. Данное представление было рассмотрено, однако меры к созданию нормативного запаса топлива надлежащим образом не приняты. Отсутствие нормативного запаса мазута на котельных муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" создает реальную угрозу срыва отопительного сезона и может повлечь тяжелые последствия. Прокурор, обращаясь в интересах неопределенного круга лиц, просил признать бездействие администрации муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" Ахтубинского района Астраханской области и МУП ЖКХ "Поселок Нижний Баскунчак", выразившееся в непринятии мер к обеспечению и поддержанию в течение отопительного сезона нормативного запаса топлива, незаконным. Возложить на администрацию муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" Ахтубинского района Астраханской области обязанность обеспечить в срок до 1 сентября 2019 г. и поддерживать в течение всего отопительного сезона 2019-2020 гг. общий нормативный запас топлива для центральной котельной, обслуживающей пос. Нижний Баскунчак Ахтубинского района Астраханской области в соответствии с требованиями Порядка определения нормативов технологических потерь при производстве тепловой энергии, нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 г. N 377. Обязать МУП ЖКХ "Поселок Нижний Баскунчак" создать и поддерживать в течение всего отопительного сезона 2019-2020 гг. нормативный запас топлива для котельной, обслуживающий пос. Нижний Баскунчак.
В части требований прокурора к МУП ЖКХ "Поселок Нижний Баскунчак" производство по делу было прекращено определением суда от 18 апреля 2018 г.
Представитель административного истца Сардаров Ф.А.о. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объёме.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" Кушаналиев Е.М. заявленные административные исковые требования признал частично.
Представитель МУП ЖКХ муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" Жадринова А.Ж. пояснила, что, несмотря на утверждение Министерством строительства и ЖКХ Астраханской области 29 марта 2019 года нормативов запасов топлива для МУП ЖКХ "Поселок Верхний Баскунчак", данное распоряжение не учитывает того факта, что количество организаций, которые будут обеспечиваться теплом от указанной котельной, уменьшилось. Соответственно, требуемый нормативный запас топлива должен будет корректироваться.
Представитель заинтересованного лица - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области просил рассмотреть дело в его отсутствии.
Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 18 апреля 2019г. административный иск удовлетворен. Суд признал бездействие администрации муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" Ахтубинского района Астраханской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению и поддержанию в течение отопительного сезона нормативного запаса топлива, незаконным, и возложил на администрацию муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" Ахтубинского района Астраханской области обязанность обеспечить в срок до 1 сентября 2019 г. и поддерживать в течение всего отопительного сезона 2019 - 2020 гг. общий нормативный запас топлива для центральной котельной, обслуживающей пос. Нижний Баскунчак Ахтубинского района Астраханской области в соответствии с требованиями Порядка определения нормативов технологических потерь при производстве тепловой энергии, нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 г. N377 и в соответствии с нормативами запасов топлива, утвержденными на данный период Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также из-за недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в апелляционной инстанции Астраханского областного суда извещены своевременно и в надлежащей форме, на заседание апелляционной инстанции не явились, сведений об уважительности причин неявки не представили.
В соответствии со статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная инстанция Астраханского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, представителя администрации муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" Субботину А.А., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Петрову О.Н., полагавшую решение законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционная инстанция Астраханского областного суда приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.
В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, суд проверяет законность действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8). Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; полномочия органа, на совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли оспариваемое действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9). Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 этой статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи - на орган, совершивший оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).
Наличие обязанности по доказыванию предполагает представление стороной доказательств, бесспорно подтверждающих ее позицию, суд, оценивая собранные сторонами доказательства, должен дать оценку относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N190-ФЗ "О теплоснабжении" (пункт 4.2 части 1 статьи 17).
Пункты 1, 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относят: организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
В целях реализации указанных обязанностей органам местного самоуправления в силу пункта 4 части 1 статьи 6, части 2 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010г. N190-ФЗ "О теплоснабжении", пункта 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N170, предоставлены полномочия по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, контролю за ходом работ по подготовке к зиме.
В свою очередь обязанность обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения, надежного теплоснабжения потребителей и своевременного создания нормативных запасов топлива частью 5 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010г. N190-ФЗ "О теплоснабжении", пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24 марта 2003 г. N115, возложена на теплоснабжающие организации.
Таким образом, обязанность по принятию мер к качественной подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса в части обеспечения нормативного запаса топлива возложена на администрацию муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" Ахтубинского района Астраханской области.
Из материалов дела следует, что прокурорской проверкой установлено несоблюдение федерального законодательства о предупреждении чрезвычайных ситуаций и подготовки к отопительному сезону на территории муниципального образования пос. Нижний Баскунчак Ахтубинского района Астраханской области.
Материалами дела установлено, что согласно договору о закреплении муниципального имущества от 1 сентября 2015 г. администрация муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" закрепила за МУП ЖКУХ муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" на праве хозяйственного ведения недвижимое и движимое имущество, предназначенное для оказания услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения (центральную котельную, мазутную насосную).
В соответствии с пунктом 3.1 договора имущество должно использоваться в соответствии с технической документацией, действующим законодательством, установленными правилами, распространяющими свое действие на его эксплуатацию в силу действующего законодательства и (или) Договора, а также приложениями и (или) дополнительными соглашениями к нему.
Районным судом установлено и сторонами не оспаривается, что к началу отопительного сезона 2018-2019 гг. запас топлива на котельных администрации муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" составлял 508,14 тонн.
При суточном расходе 9,33 тонны, данный запас рассчитан на 54 суток использования. Отопительный сезон длится 183 календарных дня, из которых 78 дней приходится с октября по декабрь 2018 г., а 105 дней приходятся на период с января по апрель 2019 г.
По смыслу закона под бездействием в контексте рассматриваемых требований понимается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В данном случае, помимо федерального законодательства, обязанность по обеспечению теплоснабжения, возложена на администрацию муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак", также и Уставом данного муниципального образования.
В связи с отсутствием нормативного запаса топлива, 21 декабря 2016 г., 28 декабря 2017 г., 6 марта 2018 г., 17 декабря 2018 г. на территории муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" вводился режим чрезвычайных ситуаций.
С учетом установленных обстоятельств, районный суд обоснованно признал бездействие администрации муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" Ахтубинского района Астраханской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению и поддержанию в течение отопительного сезона нормативного запаса топлива, незаконным, и возложил на нее обязанность обеспечить в срок до 1 сентября 2019 г. и поддерживать в течение всего отопительного сезона 2019 - 2020 гг. общий нормативный запас топлива для центральной котельной, обслуживающей пос. Нижний Баскунчак Ахтубинского района Астраханской области.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и закону, подлежащему применению при разрешении данного спора.
При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшегося судебного решения не имеется. Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства и сводятся к изложению обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Каких-либо иных доводов, которые могли бы повлечь отмену решения, апелляционная жалоба не содержит и удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 18 апреля 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
