Дата принятия: 01 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-2408/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 сентября 2019 года Дело N 33а-2408/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Качура И.О., Неволиной Е.В.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мазура Валентина Степановича об оспаривании решения Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 18 по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва от 06 августа 2019 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска
по апелляционной жалобе Мазура В.С. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 22 августа 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения Мазура В.С., поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, представителей Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 18 Строкина К.К., представителя Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии Малунова С.Л., заключение прокурора Котова Д.А., просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
решением Городской Думы города Южно-Сахалинска N от 18 июня 2019 года на 08 сентября 2019 года назначено проведение выборов депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва.
На основании постановления Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии N от 01 июля 2019 года сформирована Окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа N 5 по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва.
В соответствии с постановлением Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии N от 01 июля 2019 года полномочия по проведению выборов депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска по одномандатному избирательному округу N 18 возложена на окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 5.
Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 5 по выборам депутатов Городской думы города Южно-Сахалинска шестого созыва N от 06 августа 2019 года Мазуру В.С. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва, - в связи с выявленными нарушениями в сборе подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата.
Мазур В.С. 16 августа 2019 года направил в суд административный иск о признании незаконным и отмене решения Окружной избирательной комиссии N 5. В обоснование требований выражает несогласие с признанием Окружной избирательной комиссией недействительными всех подписей избирателей, представленных им для регистрации. Полагает, что поскольку сбор подписей он осуществлял самостоятельно, как кандидат в депутаты, то требования закона об идентификации лица, осуществляющего сбор подписей, на него не распространяются. Считает, что поскольку данные о кандидате известны избирательной комиссии, то необходимые сведения в отношении лица, осуществляющего сбор подписей, возможно восполнить, в том числе посредством его опроса по обстоятельствам сбора подписей. Отсутствие даты заверения кандидатом подписи в подписных листах не является недостатком, так ее возможно установить исходя из даты сбора подписи и предъявления подписных листов в избирательную комиссию. Кроме того, в нарушение требований избирательного законодательства, он надлежащим образом не уведомлен комиссией об имеющихся в представленных документах недостатках, в связи с чем не имел возможности их устранить.
В судебном заседании административный истец Мазур В.С. исковые требования поддержал, представитель административного ответчика - Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 18 Строкин К.К., представитель Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии Малунов С.Л. возражали против удовлетворения исковых требований.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое Мазур В.С. в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на обстоятельства, явившиеся основанием для обращения в суд. Настаивает на том, что сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения его кандидатом в депутаты проведен в строгом соответствии с требованиями закона. Обращает внимание на то, что избирательная комиссия в нарушение требований пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не направила в его адрес уведомления об устранении неполноты сведений о кандидате.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор Теремкова Е.В. просит оставить решение суда без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 названного закона.
Аналогичное предписание содержится в пункте 1 статьи 28 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО "О муниципальных выборах в Сахалинской области".
Согласно пункту 12 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и частей 10, 10-1 статьи 32 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
В соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
Приложением 8 к указанному Федеральному закону утверждена форма подписного листа, в соответствии с которой подписной лист должен содержать фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа, подпись лица, осуществлявшего сбор подписей, и дату ее внесения, фамилию, имя, отчество и подпись кандидата и дату её внесения.
В силу положений подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, подпункта 8 части 12 статьи 36 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.
Согласно подпункту "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и(или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
На основании части 1 статьи 35 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО для регистрации кандидата, списка кандидатов в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 33 настоящего Закона, этот кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, не ранее чем за 50 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в комиссию, определяющую результаты выборов в округе, следующие документы, в том числе: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов; протокол об итогах сбора подписей избирателей; документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; письменное уведомление об изменениях в данных о кандидате (в том числе в составе списка кандидатов), представленных ранее в соответствии с частями 6, 6-1 и 8 статьи 27 настоящего Закона, а также об изменениях в иных документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, или об отсутствии указанных изменений.
Как следует из итогового протокола проверки подписных листов N от 06 августа 2019 года, представленных Мазуром В.С. в Окружную избирательную комиссию, - из <данные изъяты> подписей избирателей, все они признаны недействительными по основаниям указанным в пункте 12 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, части 10, части 10-1 статьи 32, пунктах 8, 13 части 12 статьи 36 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО.
Материалами дела подтверждено, что во всех подписных листах отсутствует фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием даты его выдачи, наименование или код выдавшего его органа, лица, осуществлявшего сбор подписей, и дата ее внесения, а также отсутствует дата внесения подписи кандидата.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что каждый подписной лист, представленный кандидатом, не соответствовал форме, установленной приложением 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и в силу положений подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 указанного Федерального закона N 67-ФЗ имелись безусловные основания для признания всех подписей избирателей недействительными.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагая их основанными на правильном определении обстоятельств по делу и применении норм материального права.
Судом обоснованно отклонены доводы административного истца о том, что требование об указании данных сведений в подписных листах не применяются в случае, когда лицом, осуществлявшим сбор подписей, является сам кандидат, а необходимые данные имеются в распоряжении избирательной комиссии.
Избирательным законодательством определены строго формальные требования к оформлению подписных листов, в том числе применительно к сведениям о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, отклонение от которых является основанием для признания всех подписей избирателей в этом подписном листе недействительными.
Ссылки в апелляционной жалобе на нарушение избирательной комиссией процедуры проверки подписных листов, повлекшие невозможность устранения в них недостатков, а также внесения исправлений в подписные листы в части сведений о сборщике подписей, не влекут принятие по делу иного решения.
Из положения пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ следует, что после сдачи документов в избирательную комиссию кандидат вправе вносить изменения в сведения о себе как о кандидате, но не вправе вносить какие-либо изменения в подписные листы (в том числе и в отношении себя как сборщика подписей).
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 01 июня 2010 года N 784-О-О указал, что положение пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, как призванное гарантировать гражданам Российской Федерации реализацию конституционного права на участие в выборах, предполагает право кандидата восполнить недостающие сведения, обязанность избирательной комиссии уведомить его о неполноте представленных сведений, независимо от того, чем обусловлена эта неполнота - недостаточным отражением необходимых сведений в представленных документах или же непредставлением какого-либо документа или документов (за исключением подписных листов с подписями избирателей).
При таких обстоятельствах по делу суд первой инстанции правильно признал административный иск не подлежащим удовлетворению.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными и не отнесены в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 22 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мазура В.С., - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Крылов Н.А.
Качура И.О.
Неволина Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
