Дата принятия: 01 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-2407/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 01 апреля 2021 года Дело N 33а-2407/2021
от 1 апреля 2021 года, по делу N 33а-2407/21, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики
Дагестан в составе:
председательствующего судьи Джарулаева А.-Н.К.,
судей Магомедовой З.А. и Абдулхалимова М.М.,
при секретаре Шахбанове М.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Дагестан к гражданину Азербайджанской Республики ФИО1, <дата> года рождения, о помещении его в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по РД, расположенный по адресу: г. Махачкала, <адрес>, на 120 суток, до исполнения решения МВД по РД о депортации
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФИО1 - адвоката ФИО11
на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата>.
Заслушав доклад судьи Магомедовой З.А., выслушав объяснения представителя административного ответчика Мамедова О.Н. адвоката Агаева А.А., просившего решение суда отменить, в удовлетворении административного искового заявления отказать, возражения представителя МВД по РД по доверенности ФИО6, просившего решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия
установила:
Министерство внутренних дел по Республике Дагестан обратилось в суд с приведенным выше административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что распоряжением ФИО2 от <дата> за N-рн пребывание указанного иностранного лица - гражданина Азербайджанской Республики ФИО1, <дата> года рождения, на территории Российской Федерации признано нежелательным.
<дата> МВД по РД принято решение о депортации ФИО1
Решением МВД по РД от <дата> ФИО1 помещен на 48 часов в центр временного содержания иностранных граждан МВД по РД, подлежащих депортации. Депортация ответчика произведена не была, в связи с чем истец просит поместить ответчика в Центр временного содержания на срок 120 суток.
Поскольку помещение в указанное специализированное учреждение подлежит только на основании решения суда, административный истец обратился в суд.
Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> административное исковое заявление МВД по РД удовлетворено. Гражданин Азербайджанской Республики ФИО1, <дата> года рождения, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по РД, расположенный по адресу: г. Махачкала, <адрес>, на срок 120 суток до исполнения решения МВД по РД о депортации.
В апелляционной жалобе ФИО1, в лице своего представителя адвоката ФИО11, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Административное дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика ФИО1 и представителя прокуратуры РД, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания (статьи 150, 307 КАС РФ).
Выслушав представителя административного ответчика ФИО11, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца ФИО6, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно распоряжению ФИО2 от <дата> N-рн, вынесенного в отношении административного ответчика - гражданина Азербайджанской республики ФИО1 следует нежелательность его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
<дата> МВД по РД принято решение о депортации указанного гражданина за пределы территории Российской Федерации.
Согласно ч. 11 ст. 31 Федерального закона от <дата> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывая (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.
Частью 12 ст. 31 Федерального закона от <дата> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином назначенного судом наказания.
Пунктом 9 ст. 31 Федерального закона N - ФЗ от <дата> "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержаться в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что представленные документы подтверждают, что ФИО1 подлежит депортации и не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории ФИО3 и пришел к выводу, что срок пребывания в специальном учреждении не превышающий 120 суток, с учетом временных затрат, необходимых для осуществления процедуры депортации, в том числе, в связи с невозможностью приобретения авиабилета для ФИО1, поскольку ограничены воздушные и наземные сообщения между государствами из-за недопущения распространения коронавирусной инфекции COVID-19, является разумным.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции считает возможным согласиться.
В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренным данным Кодексом, рассматривают дела о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении.
В соответствии с правилами исключительной подсудности, установленными в статье 23 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии (ч. 1).
Данное положение воспроизведено также в части 2 статьи 266 КАС РФ.
Местоположение Центра временного содержания иностранных граждан при МВД по РД: г. Махачкала, <адрес>, что относится к подсудности Ленинского районного суда г. Махачкалы.
Фактическое помещение в указанный Центр ФИО7 и нахождение там до настоящего времени стороной административного ответчика не оспаривается.
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, в соответствии с требованиями п. 9.3 ст. 31 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" оформлено решением от <дата>.
На основании статьи 2 Федерального закона от <дата> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Пунктом 9 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Определении от <дата> N-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3 Конституции РФ), а также отвечать характеру совершенного деяния.
В рамках рассмотренного дела административным ответчиком не представлено доказательств отмены решения о депортации.
Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от <дата> N 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от <дата> N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
Принимая во внимание вышеприведенные положения Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" наличие в отношении ФИО7 неотмененных и не признанных незаконными распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решения о депортации, судебная коллегия находит правильным вывод районного суда о том, что имеются законные основания для помещения административного ответчика в специальное учреждение.
Выводы суда основаны на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям положений Кодекса административного судопроизводства РФ, а также положений Федерального закона от <дата> N 115-ФЗ "О правовом положении граждан в Российской Федерации" и Федерального закона от <дата> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", что подтверждается представленными при рассмотрении спора доказательствами, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 59, 60, 61, 84 КАС РФ.
Требования главы 28 КАС РФ при рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции соблюдены.
Доводы стороны административного ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, о нарушении оспариваемым решением прав ФИО1, предусмотренных ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 55 Конституции РФ, поскольку на территории ФИО3 у него имеется супруга, состоящая с ним в гражданском браке, гражданка Российской Федерации, с которой он планирует заключить брак, родители и другие родственники, правового значения для настоящего дела не имеют, так как исследование данных обстоятельств не входит в предмет рассмотрения настоящего дела и подлежит проверке в рамках разрешения вопроса о законности решений о нежелательности пребывания на территории РФ и о депортации.
Помещение же лица без гражданства в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого лица и при наличии такого решения, предполагающего его принудительное перемещение лица через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации. При этом, учитывая позицию стороны административного ответчика и исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства, ФИО1 территорию Российской Федерации покидать не намерен, со своей депортацией не согласен, ранее привлекался к уголовной ответственности, соответственно, непринятие обеспечительных мер в виде помещения в специальное учреждение, может создать угрозу неисполнения действующего решения о депортации, обусловленную действиями административного ответчика, в отношении которого принято решение о депортации, а также безопасности государства, общественному порядку, правам и законным интересам других лиц.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика ФИО1 - адвоката ФИО11 - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г.Махачкалы РД.
Председательствующий А.-Н.К. Джарулаев
Судьи З.А. Магомедова
М.М.Абдулхалимов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
