Дата принятия: 10 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-2404/2020, 33а-49/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 февраля 2021 года Дело N 33а-49/2021
10 февраля 2021 года Великий Новгород
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Алещенковой И.А.,
судей Комаровской Е.И., Павловой Е.Б.,
при секретаре Жукове Ф.И.,
с участием Ивановой Е.И. и ее представителя Волковой Е.Н.,
представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области Матякиной Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Павловой Е.Б. административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 11 сентября 2020 года, принятое по административному исковому заявлению Ивановой Е.И. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Новгородскому межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, ведущему специалисту-эксперту Новгородского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области Романовой Е.Ю. о признании незаконным уведомления об отказе государственной регистрации прав,
установила:
Иванова Е.И. обратилась в суд с административным иском к Новгородскому межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее - Управление Росреестра по Новгородской области) о признании незаконным уведомления об отказе государственной регистрации прав <...> от 23 июня 2020 года.
В обоснование заявленных требований Иванова Е.И. указала, что решением Новгородского районного суда Новгородской области от 11 августа 2014 года за ней признано право собственности на земельный участок <...> В данном решении суда указано, что оно является основанием для государственной регистрации права собственности Ивановой Е.И. на указанный земельный участок. 13 марта 2020 года Иванова Е.И. обратилась в Управление Росреестра по Новгородской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок. 23 июня 2020 года Новгородским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Новгородской области вынесено уведомление <...> об отказе государственной регистрации прав. Административный истец считает данное уведомление незаконным, поскольку регистрационный орган обязан исполнить решение Новгородского районного суда Новгородской области от 11 августа 2014 года по делу <...>
Судом первой инстанции к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика ведущий специалист-эксперт Новгородского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Новгородской области Романова Е.Ю., в качестве заинтересованного лица - Администрация Новгородского муниципального района.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 11 сентября 2020 года административный иск Ивановой Е.И. удовлетворен, постановлено признать незаконным отказ в государственной регистрации прав на земельный участок<...> выраженный в уведомлении Новгородского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Новгородской области от 23 июня 2020 года <...>; на Управление Росреестра по Новгородской области возложена обязанность в установленном порядке повторно рассмотреть заявление Ивановой Е.И. от 13 марта 2020 года о государственной регистрации прав на недвижимое имущество; с Управления Росреестра по Новгородской области в пользу Ивановой Е.И. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей; Ивановой Е.И. возвращена из бюджета излишне уплаченная по чеку-ордеру от 9 июля 2020 года государственная пошлина в размере 300 рублей; на Управление Росреестра по Новгородской области возложена обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в суд и Ивановой Е.И. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Новгородской области считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, принятым при неправильном применении норм материального права. В обоснование доводов жалобы Управление Росреестра по Новгородской области указывает на отсутствие со стороны Управления нарушений требований действующего законодательства при рассмотрении заявления Ивановой Е.И. о государственной регистрации права. Судом первой инстанции не принято во внимание то обстоятельство, что для осуществления Управлением регистрационных действий в отношении земельного участка<...>, заявителю необходимо поставить его на государственный кадастровый учет, поскольку в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке отсутствуют. Закон не предусматривает возможности государственной регистрации права собственности на объект недвижимости в отсутствие постановки данного объекта на государственный кадастровый учет.
Представители Новгородского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Новгородской области, Администрации Новгородского муниципального района, ведущий специалист-эксперт Новгородского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Новгородской области Романова Е.Ю., будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в силу части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанные представителем Управления Росреестра по Новгородской области Матякиной Т.Е., заслушав объяснения Ивановой Е.И. и ее представителя Волковой Е.Н., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно пунктам 3,4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие основания для отмены обжалуемого решения в апелляционном порядке имеются.
Признавая незаконным отказ Управления Росреестра по Новгородской области в государственной регистрации права собственности Ивановой Е.И. на земельный участок и возлагая на Управление Росреестра по Новгородской области обязанность повторно рассмотреть заявление Ивановой Е.И. от 13 марта 2020 года о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, суд первой инстанции исходил из того, что отказ в государственной регистрации права основан на решении Управления о приостановлении государственной регистрации от 23 марта 2020 года. А поскольку решение Управления о приостановлении государственной регистрации от 23 марта 2010 года является неправомерным, то и производный от него отказ в государственной регистрации права является незаконным.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку он не основан на законе и материалах дела.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как это предусмотрено частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Между тем в настоящем споре такая совокупность условий отсутствует.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Новгородского районного суда Новгородской области от 11 августа 2014 года по делу <...> (по иску Ивановой Е.И. к Администрации <...> о включении имущества в наследственную массу и признании права собственности в порядке наследования по закону) постановлено признать за Ивановой Е.И. право собственности на земельный участок <...> данное решение является основанием для государственной регистрации права собственности Ивановой Е.И. на земельный участок в органе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно материалам регистрационного дела на спорный земельный участок, и как следует из объяснений лиц, участвующих в деле, государственный кадастровый учет указанного выше земельного участка до настоящего времени не осуществлен. 3 июля 2019 года Управлением Росреестра по Новгородской области Ивановой Е.И. отказано в государственном кадастровом учете земельного участка в связи с не представлением межевого плана, подготовленного в результате проведения в установленном законом порядке кадастровых работ.
13 марта 2020 года Иванова Е.И. обратилась в Управление Росреестра по Новгородской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок.
23 марта 2020 года ведущим специалистом-экспертом Новгородского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Новгородской области Романовой Е.Ю. уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав <...> Иванова Е.И. уведомлена о приостановлении начиная с 23 марта 2020 года до 23 июня 2020 года осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении спорного земельного участка в соответствии с пунктом 49 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ( далее - Закона N 218-ФЗ) в связи с тем, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) отсутствуют сведения об указанном объекте недвижимости; данное обстоятельство препятствует проведению дальнейших регистрационных действий; заявителю необходимо поставить на учет земельный участок.
23 июня 2020 года на основании статьи 27 Закона N 218-ФЗ Управлением Ивановой Е.И. отказано в государственной регистрации прав <...> ввиду не устранения причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права.
Согласно положениям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 1 Закона N 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2).
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (часть 7).
В силу части 1 статьи 5 закона N 218-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.
Таким образом, сведения о характеристиках земельного участка вносятся в ЕГРН (кадастр недвижимости) в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений частей 2 и 7 статьи 1, части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ.
В соответствии с частью 2, пунктом 3 части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, включая описание местоположения объекта недвижимости, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков.
Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части, которые указываются в межевом плане (часть 8 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
На основании пункта 5 части 2, части 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.
Статья 18 Закона N 218-ФЗ определяет документы, необходимые для государственной регистрации прав: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о регистрации, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения ЕГРН о таком объекте недвижимости).
В таких случаях осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2 статьи 26 Закона N 218-ФЗ).
Согласно статье 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Рассматривая доводы административного истца о том, что отказ Управления Росреестра по Новгородской области от исполнения решения Новгородского районного суда Новгородской области противоречит нормам материального права, безусловной обязанности по исполнению вступившего в законную силу судебного акта, судебная коллегия приходит к следующему.
Действительно, как следует из приведенных выше положений Закона N 218-ФЗ, вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Однако в соответствии с подпунктами 2, 3 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и регистрации прав заявитель прилагает как документы, являющиеся основаниями для осуществления такого учета, так и иные документы, предусмотренные названным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце 5 пункта 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРП, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРП согласно Закону о регистрации.
Исходя из приведенных выше норм, к таким документам Закон N 218-ФЗ относит документы о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет (при осуществлении государственной регистрации прав отдельно от государственного кадастрового учета).
Поскольку Ивановой Е.И. при обращении 13 марта 2020 года в Управление Росреестра по Новгородской области документы, которые необходимы для внесения записи в ЕГРН согласно Закону N 218-ФЗ представлены не были, не представлены такие документы Ивановой Е.И. и после приостановления 23 марта 2020 года государственной регистрации права, принятое Управлением Росреестра по Новгородской области решение от 23 июня 2020 года об отказе в государственной регистрации прав Ивановой Е.И. на спорный земельный участок соответствует требованиям Закона N 218-ФЗ и прав административного истца не нарушает.
По изложенным доводам решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным в связи с чем оно в части удовлетворения административного искового заявления Ивановой Е.И., признания незаконным отказа в государственной регистрации прав на земельный участок<...> - выраженного в уведомлении Новгородского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Новгородской области от 23 июня 2020 года <...> возложения на Управление Росреестра по Новгородской области обязанности в установленном порядке повторно рассмотреть заявление Ивановой Е.И. от 13 марта 2020 года о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, взыскания с Управления Росреестра по Новгородской области в пользу Ивановой Е.И. расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, возложения на Управление Росреестра по Новгородской области обязанности сообщить об исполнении настоящего решения в суд и Ивановой Е.И. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Ивановой Е.И. в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области удовлетворить.
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 11 сентября 2020 года в части удовлетворения административного искового заявления Ивановой Е.И., признания незаконным отказа в государственной регистрации прав на земельный участок<...> - выраженного в уведомлении Новгородского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Новгородской области от 23 июня 2020 года <...>, возложения на Управление Росреестра по Новгородской области обязанности в установленном порядке повторно рассмотреть заявление Ивановой Е.И. от 13 марта 2020 года о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, взыскания с Управления Росреестра по Новгородской области в пользу Ивановой Е.И. расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, возложения на Управление Росреестра по Новгородской области обязанности сообщить об исполнении настоящего решения в суд и Ивановой Е.И. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Ивановой Е.И. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Новгородскому межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, ведущему специалисту-эксперту Новгородского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области Романовой Е.Ю. о признании незаконным уведомления об отказе государственной регистрации прав отказать.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через Новгородский районный суд Новгородской области в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.И. Комаровская
Е.Б. Павлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
