Определение Томского областного суда от 02 октября 2020 года №33а-2402/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 октября 2020 года Дело N 33а-2402/2020
от 02 октября 2020 года
Апелляционная инстанция Томского областного суда в составе судьи Кущ Н.Г. (помощник судьи О.), рассмотрев частную жалобу Главы Новокривошеинского сельского поселения Саяпина А.О. на определение Кривошеинского районного суда Томской области от 12 августа 2020 г. (материал N 13а-42/2020) о предоставлении отсрочки исполнения решения Кривошеинского районного суда Томской области от 28 февраля 2019 года по административному иску прокурора Кривошеинского района к Администрации Новокривошеинского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства о теплоснабжении,
установила:
вступившим в законную силу решением Кривошеинского районного суда Томской области от 28 февраля 2019 г. признано незаконным бездействие Администрации Новокривошеинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего теплоснабжения населения в отопительный сезон 2018 -2019 гг. Возложена обязанность устранить до 1 декабря 2019 г. замечания, указанные в акте проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг. /__/-АПГ/ОЗП-58, а именно:
обеспечить наличие разрешений на допуск в эксплуатацию автономных источников теплоснабжения, расположенных по /__/ а в с. Новокривошеино Кривошеинского района Томской области;
обеспечить проведение на автономных источниках теплоснабжения, расположенных по /__/ а в с.Новокривошеино Кривошеинского района Томской области, инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования дымовых труб с привлечением специализированной организации;
обеспечить наличие утвержденной проектной документации (чертежи, пояснительные записки и др.) на автономных источниках теплоснабжения, расположенных по /__/ а в с.Новокривошеино Кривошеинского района Томской области.
5 августа 2020 г. Администрация Новокривошеинского сельского поселения обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки до 1 декабря 2020 г., указав, что во исполнение решения суда было устранено одно из трех замечаний, а именно: проведено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации дымовых труб на автономных источниках теплоснабжения. Другие замечания не устранены по причине фактического несоответствия установленного оборудования и оборудования, указанного в проекте.
С целью изменения существующего проекта Администрация 13 июля 2020 г. обратилась в ООО "Сибтерм", занимавшееся в 2004-2007 годах проектированием и строительством АИТов с. Новокривошеино, с просьбой проработать вопрос изготовления утвержденной проектной документации (чертежи, пояснительные записки и др.) для спорных автономных источников теплоснабжения.
20 июля 2020 г. ООО "Сибтерм" ответило, что проведение необходимых работ возможно; сумма за проделанную работу составит 312510 рублей.
Администрация этой же датой направила в адрес Администрации Кривошеинского района письмо с просьбой выделить денежные средства на проведение необходимых работ.
31 июля 2020 г. Решением Думы Кривошеинского района N 354 выделено 281259 рублей на перевооружение АИТов.
3 августа 2020 г. в адрес ООО "Сибтерм" направлено письмо с просьбой заключить контракт на выполнение работ по техническому перевооружению автономных источников теплоснабжения, расположенных по вышеуказанным адресам, а также проект контракта.
В судебном заседании представитель Администрации Новокривошеинского сельского поселения Саяпин А.О. поддержал доводы, изложенные в заявлении о предоставлении отсрочки. Дополнил, что решение суда в части обеспечения наличия разрешений на допуск в эксплуатацию трех автономных источников теплоснабжения в /__/ не исполнено по объективным причинам. Указал, что поселение не располагало необходимыми для получения допуска документами, поэтому было необходимо длительное время для установления тех организаций, которые вводили в эксплуатацию данные АИТы. Пояснил также, что котлы на АИТах были заменены без внесения каких-либо изменений в документацию. О несоответствии установленных на АИТах котлов до настоящего времени не было известно, эти котлы были установлены задолго до его избрания на пост Главы поселения. 11 августа 2020 года был заключен договор с ООО "Сибтерм". Дополнил, что 16.07.2020 был заключен договор с ПАО "ТРК" на предмет осуществления технического присоединения энергопринимающих устройств. Фактически присоединение имело место, но заключение данного договора было необходимо для получения требуемого допуска АИТов в эксплуатацию. Уточнил, что процедура заключения данного договора была очень усложнена и требовала значительных усилий и времени. После приведения технической документации в соответствие с фактически установленным оборудованием в ноябре 2020 года можно будет совершить все необходимые действия для получения необходимого допуска АИТов в эксплуатацию. Указал, что в данном случае он может гарантировать исполнение решения суда в срок до 01.12.2020.
Помощник прокурора Кривошеинского района Петрикова С.Г. в судебном заседании возражала против предоставления отсрочки.
Определением Кривошеинского районного суда Томской области от 12 августа 2020г. в удовлетворении заявления отказано.
В частной жалобе Глава Администрации Новокривошеинского сельского поселения Саяпин А.О. просит определение суда отменить, отсрочить исполнение решения суда. Указывает, что судом не дана оценка доводам Администрации Новокривошеинского сельского поселения и представленным доказательствам в подтверждение наличия исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения в установленный срок. Судом не был учтен тот факт, что по состоянию на дату рассмотрения заявления Администрация поселения испытывает огромные сложности в исполнении решения суда ввиду того, что ситуация по АИТам является на данный момент безвыходной.
В возражениях на частную жалобу помощник прокурора района Миронов Д.Ю. просит определение суда оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
На основании частей 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судьей апелляционной инстанции единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания. Обстоятельств, установленных частью 3 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, не установлено.
Изучив материалы дела, доводы частной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная инстанция пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
В силу статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, пунктах 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, которые на основании части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации, государство обязано обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты.
Основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, а вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1 и 2 статьи 19, частей 1 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же рассрочка (отсрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.
Как следует из материалов административного дела, решением Кривошеинского районного суда Томской области от 28 февраля 2019 года на Администрацию Новокривошеинского сельского поселения возложена обязанность в срок до 1 декабря 2019 года устранить замечания, указанные в акте проверки готовности к отопительному сезону 2018-2019г.г. N 34-АПГ/ОЗП-58, а именно: обеспечить наличие разрешений на допуск в эксплуатацию автономных источников теплоснабжения, расположенных по /__/ Кривошеинского района Томской области; обеспечить проведение на автономных источниках теплоснабжения, расположенных по /__/ Кривошеинского района Томской области, инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования дымовых труб с привлечением специализированной организации; обеспечить наличие утвержденной проектной документации (чертежи, пояснительные записки и др.) на автономных источниках теплоснабжения, расположенных по /__/ Кривошеинского района Томской области.
Указанное решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу 28 марта 2019 года, срок для исполнения решения суда истек 01 декабря 2019 года.
6 декабря 2019 г. Администрация Новокривошеинского сельского поселения обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением суда от 11 декабря 2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением Томского областного суда от 14 февраля 2020г., в удовлетворении заявления отказано.
25 февраля 2020 г. Администрация Новокривошеинского сельского поселения вновь обратилась с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Определением Кривошеинского районного суда Томской области от 3 марта 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением Томского областного суда от 29 марта 2020г., в удовлетворении заявления отказано.
Определением Кривошеинского районного суда Томской области от 15 июня 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением апелляционной инстанции Томского областного суда от 7 августа 2020 г., администрации Новокривошеинского сельского поселения также было отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
5 августа 2020 г. Администрация Новокривошеинского сельского поселения вновь обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки.
При рассмотрении заявления судом первой инстанции установлено, что до обращения заявителя в суд с указанным заявлением исполнительное производство не возбуждалось.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что представленные доказательства не подтверждают существование исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда; при необходимой степени требовательности при организации работы по исполнению решения суда заявитель должен был и мог своевременно разрешить все возникающие вопросы при предоставлении необходимых документов для получения допуска АИТов к эксплуатации, в том числе своевременно выявить несоответствие проектно-сметной документации фактически установленному оборудованию на АИТах.
Выводы суда мотивированы и постановлены при правильном применении норм процессуального права.
Суд апелляционной инстанции вопреки доводам частной жалобы с выводами суда первой инстанции соглашается.
Отсутствие в Администрации Новокривошеинского сельского поселения необходимых для исполнения решения суда документов само по себе не свидетельствует об исключительности и уважительности причин неисполнения решения суда, с учетом которых суд может предоставить отсрочку исполнения решения суда. Также факт заключения с ООО "Сибтерм" договора на выполнение спорных работ не дает гарантии того, что решение суда будет исполнено до 1 декабря 2020 г. Апеллянтом не приведено объективных данных, свидетельствующих о том, что исполнение судебного акта станет возможным по истечении периода испрашиваемой отсрочки исполнения решения суда.
С учетом того, что отсрочка исполнения решения суда при указанных заявителем обстоятельствах без достаточных оснований отдаляет исполнение вступившего в законную решения суда и, соответственно, реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, вывод суда об отсутствии оснований для предоставления отсрочки является правомерным.
Доводы частной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене определения суда, не подтверждают невозможность исполнения решения суда в связи с наличием исключительных обстоятельств, а также то обстоятельство, что к испрашиваемому сроку - 1 декабря 2020 г., решение суда будет исполнено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 316, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
определение Кривошеинского районного суда Томской области от 12 августа 2020г. оставить без изменения, частную жалобу Главы Администрации Новокривошеинского сельского поселения Саяпина А.О. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка