Дата принятия: 21 апреля 2022г.
Номер документа: 33а-2401/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2022 года Дело N 33а-2401/2022
Санкт-Петербург 21 апреля 2022 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Григорьевой Н.М., Тумановой О.В.,
при секретаре Благополучной Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного истца Боирова Бехзода Бахориддиновича на решение Лужского городского суда Ленинградской области от 08 декабря 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Боирова Б.Б. о признании незаконным заключение ОМВД России по Лужскому району Ленинградской области об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учёт по месту пребывания.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного истца Боирова Б.Б. - Чечот А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Красновой Е.И., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Боиров Б.Б. обратился в Лужский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, указав в обосновании, что является гражданином Республики Таджикистан. 08.07.2021 получил уведомление о том, что решением ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 03.06.2021 отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Не согласившись с указанным решением, и обратившись в Смольнинский районный суд гор. Санкт-Петербурга за его оспариванием, административный истец узнал, что основанием для выдачи решения об отказе на временное проживание в РФ, послужило заключение ОМВД России по Лужскому району о том, что на момент подачи документов на получение разрешения на временное проживание, Боиров Б.Б. фактически не проживал по заявленному адресу: <адрес>, что не соответствует действительности. Указанное жилое помещение предоставил Таканаев Р.Н., с которым административный истец работал на одном строительном объекте, и оговорил его по причине межличностного конфликта, несмотря на то, что фактически Боиров Б.Б. проживал по заявленному адресу, имел там свои личные вещи, и выехал добровольно, после окончания периода регистрации. Полагая свои права нарушенными, административный истец вынужден был обратиться в суд с настоящим иском.
Определением суда от 30.11.2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Такаев Н.Р. и ГУ МВД России по СПб и ЛО (л.д. 111 об.,116).
Решением Лужского городского суда Ленинградской области от 08.12.2021 в удовлетворении исковых требований отказано (л.д. 132-140).
В апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований (л.д. 147-149).
В заседание суда апелляционной инстанции административные ответчики, будучи уведомленными надлежащим образом не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили, истец направил представителя.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, с учетом изложенного судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения представителя истца, оценив материалы административного дела, проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 115) и Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее ФЗ N 109).
В силу пункта 3 части 1 статьи 2 Федерального закона N 109 под местом жительства иностранного гражданина понимается жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин зарегистрирован в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания или по месту жительства. При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 7 Закона N 109-ФЗ).
Местом пребывания иностранного гражданина может выступать как жилое помещение, не являющееся местом жительства, так и иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин находится и (или) по адресу которых он подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке (пункт 4 части 1 статьи 2 Закона N 109-ФЗ).
Регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства - фиксация в установленном порядке органами миграционного учета сведений о месте жительства (пункт 5 части 1 статьи 2 Федерального закона N 109).
На основании пункта 7 части 1 статьи 2, части 1 и подпункта "а" пункта 2 части 2 статьи 22 Закона N 109-ФЗ постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых, по общему правилу, принимающей стороной - лицом, у которого иностранный гражданин проживает или осуществляет трудовую деятельность.
В силу пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Боиров Б.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Таджикистан, 16.03.2020 прибыл на территорию Российской Федерации и был поставлен на учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 15.03.2020 по 15.05.2021, принимающая сторона Таканаев Н.Р. (л.д.71-73, 78).
17.05.2021 начальником ОМВД России по Лужскому району Ленинградской области Дегтяревым А.В. утверждено заключение об установлении факта фиктивной постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания в помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с которым в период с 01.03.2021 по 30.04.2021 на учёт по месту пребывания осуществлено 2 постановки на миграционный учёт по месту пребывания иностранных граждан, принимающая сторона Таканаев Н.Р., в том числе Боиров Б.Б. На момент проверки административный истец в помещении не проживал, место его нахождения неизвестно, что подтверждается материалами проверки, протоколом осмотра места происшествия от 04.05.2021, объяснениями опрошенных в ходе проверки лиц (л.д. 18-20, 91-102).
Косвенно данный довод подтверждается тем фактом, что, как пояснил представитель истца в судебном заседании апелляционной инстанции Боиров Б.Б. зарегистрировал брак 16.03.2021 и соответственно проживал у супруги, данных о вселении супруги по месту временной регистрации материалы дела не содержат.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что в юридически значимый период с 15.03.2021 до 15.05.2021, Боиров Б.Б. фактически по месту своей регистрации (по месту пребывания) не проживал и такого намерения не имел, а, равно как и Таканаев Н.Р., являющейся принимающей стороной, не имел намерения предоставить Боирову Б.Б. жилое помещение для фактического проживания, оспариваемое заключение вынесено компетентным органом в пределах предоставленных полномочий, в установленном законом порядке.
Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованным и правомерным.
Из содержания части 1 статьи 14 Закона N 109-ФЗ следует, что постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.
Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета (часть 2 статьи 15 Закона N 109-ФЗ).
Снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства осуществляется в случае установления органом миграционного учета факта фиктивной регистрации по месту жительства. Форма заключения об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина в жилом помещении утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 6 части 1 статьи 19 Закона N 109-ФЗ).
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 2 Федерального закона N 109 под фиктивной регистрацией по месту жительства понимается регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без их намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо их регистрация по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение для проживания.
Приказом ФМС России от 11.08.2020 N 561 утверждена форма заключения об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении и формы заключения об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания (зарегистрировано в Минюсте России 11.09.2020 N 59792).
Порядок проведения проверки установлена Административным регламентом по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, утвержденным приказом Приказ ФМС России N 367, МВД России N 807 от 31.07.2015 (зарегистрирован в Минюсте РФ 22.10.2015 N 39426).
После установления факта фиктивной регистрации либо факта фиктивной постановки на учет (что фиксируется в соответствующих заключениях) территориальный орган МВД России снимает иностранного гражданина соответственно с регистрации по месту жительства или с учета по месту пребывания (пп. "е" п. 16, пп. "г" п. 37, п. 40 Правил).
Таким образом, судебная коллегия полагает правильным вывод суда о том, что оспариваемое заключение принято компетентным органом, в соответствии с требованиями действующего законодательства и обстоятельствами дела, оспариваемое решение принято в интересах соблюдения миграционного контроля, в целях обеспечения общественного порядка, исходя из приоритета публичных интересов над частными.
Довод жалобы о не ознакомлениии его с актом проверки и заключением, основанием для отмены решения не является.
Довод жалобы о наличии жены - гражданки Российской Федерации и устойчивых семейных связей на территории РФ, правого значения для настоящего дела не имеет, основанием для отмены решения суда не является.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Лужского городского суда Ленинградской области от 08 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Боирова Бехзода Бахориддиновича - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий:
Судьи:
Апелляционное определение изготовлено в полном объеме 22.04.2022.
(Судья: Кушнерова К.А.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
