Дата принятия: 03 июля 2018г.
Номер документа: 33а-2401/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2018 года Дело N 33а-2401/2018
гор. Брянск 03 июля 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,
при секретаре Бердниковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административных истцов Алексеева Н.А., Молякова С.А., Михайловой С.А. на решение Стародубского районного суда Брянской области от 15 мая 2018 г. по административному исковому заявлению Алексеева Николая Александровича, Молякова Сергея Александровича, Михайловой Софьи Андреевны к администрации города Стародуба Брянской области об оспаривании решения органа власти, нарушающего права и законные интересы, создающего препятствия к осуществлению прав и свобод.
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административные истцы Алексеев Н.А., Моляков С.А., Михайлова С.А. обратились в суд с административным иском к администрации г. Стародуба Брянской области, в котором просили признать незаконным решение администрации от 27.04.2018 года об отказе в согласовании проведения заявленных ими публичных мероприятий в форме шествия и пикетирований, возложении обязанности согласовать проведение заявленных публичных мероприятий.
В обоснование заявленных требований ссылались на то, что ими 24.04.2018 года главе г. Стародуба Брянской области были поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий:
- пикетирования 04.05.2018 года с призывом к исполнению постановлений Европейского Суда по правам человека по делам, связанным с нарушением права геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в странах-членах Совета Европы с целью призыва к исполнению указанных постановлений. Согласно поданному уведомлению пикетирование должно проходить на Советской площади в городе Стародубе с 10 часов до 11 часов с предполагаемым количеством участником до 200 человек;
- пикетирование 04.05.2018 года с призывом к борьбе с проявлениями гомофобии и трансфобии в России во время проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года с целью призыва к борьбе с проявлениями гомофобии и трансфобии, а также выступлению в поддержку прав и свобод сексуальных и гендерных меньшинств во время проведения в городах России Чемпионата мира по футболу 2018 года. Согласно поданному уведомлению пикетирование должно проходить на Советской площади в городе Стародубе с 15 часов до 16 часов с предполагаемым количеством участником до 200 человек;
- шествия 06.05.2018 года Стародубского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека, сексуальной дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, гомофобии, трансфобии. Согласно поданному уведомлению, шествие должно состояться с 11 до 13 часов по ул. Урицкого от ул. Фрунзе до ул. Краснооктябрьская с количеством участников до 200 человек.
Глава администрации города Стародуба 27.04.2018 года уведомил административных истцов об отказе в согласовании проведения трех заявленных публичных мероприятий, сославшись на законодательство о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, так как организаторы не могут гарантировать при проведении шествия и пикетирований защиту детей от информации, наносящей вред их здоровью.
Поскольку указанное решение администрации принято с нарушением норм материального права, в том числе, норм международного права, а мотивы отказа в проведении публичных мероприятий неправомерны, просили признать незаконным решение главы администрации г. Стародуба Брянской области от 27.04.2018 года.
Решением Стародубского районного суда Брянской области от 15 мая 2018 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе административные истцы Алексеев Н.А., Моляков С.А., Михайлова С.А. полагают решение суда незаконным и необоснованным, так как суд при вынесении решения не принял во внимание постановления Европейского Суда по правам человека, вывод суда о том, что администрация не обязана была предоставить им альтернативные места проведения мероприятий противоречит нормам ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Просят отменить решение суда и удовлетворить их требования.
Административные истцы и административный ответчик в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Административными истцами Алексеевым Н.А, Моляковым С.А. и Михайловой С.А. заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие признано соответствующим нормативным правовым актам, не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и не препятствующим к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Согласно ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
На основании ч. ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение (п. 1).
В целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию Федеральным законом от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" устанавливаются требования к распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, ее экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (п. 2).
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 названного закона к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится информация, отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи. Такая информация не допускается к распространению в предназначенных для детей образовательных организациях, детских медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха и оздоровления детей или на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий указанных организаций (ч. 3 ст. 16 этого Закона).
Согласно ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выразившуюся в распространении информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо за навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.
Как следует из материалов настоящего административного дела, 24.04.2018 года административные истцы обратились к главе администрации города Стародуба Винокурову Д.В. с уведомлениями о проведении трех публичных мероприятий:
- пикетирования с призывом к исполнению постановлений Европейского Суда по правам человека по делам, связанным с нарушением прав геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в странах-членах Совета Европы. Согласно поданному уведомлению пикетирование должно проходить на Советской площади в городе Стародубе 04.05.2018 года с 10 часов до 11 часов с предполагаемым количеством участником до 200 человек;
- пикетирования с призывом к борьбе с проявлениями гомофобиями и трансфобии в России во время проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года. Согласно поданному уведомлению пикетирование должно проходить на Советской площади в городе Стародубе 04.05.2018 года с 15 часов до 16 часов с предполагаемым количеством участником до 200 человек;
- шествия Стародубского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека, существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам). Согласно поданному уведомлению, шествие должно состояться 06.05.2018 года с 11 до 13 часов по ул. Урицкого от ул. Фрунзе до ул. Краснооктябрьская с количеством участников до 200 человек;
27.04.2018 года глава администрации города Стародуба Брянской области Винокуров Д.В. уведомил административных истцов об отказе в согласовании проведения трех заявленных публичных мероприятий. Винокуров Д.В. сослался на то, что цели заявленных мероприятий могут привести к нарушению действующего российского законодательства о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, в частности Федерального закона от 29.12.2010 года (ред. от 01.05.2017) N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и Федерального закона от 24.07.1998 года (ред. от 18.04.2018) N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". На органы местного самоуправления возлагаются обязанности по принятию мер по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию. Указал, что организаторы не могут гарантировать при проведении пикетирований и шествия защиту детей от информации, наносящей вред их здоровью, следовательно, проведение данных мероприятий нарушает положения вышеуказанных федеральных законов.
Согласно поданным истцами уведомлениям, пикетирования должны были состояться 04.05.2018 года в периоды с 10 до 11 часов и с 15 до 16 часов, а шествие 06.05.2018 года в период с 11 до 13 часов, предполагаемое количество участников каждого мероприятия - 200 человек.
Сообщением администрации от 27 апреля 2018 года административным истцам в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предложено изменить время и место проведения публичных мероприятий.
Проанализировав содержание оспариваемого уведомления административного ответчика, соотнеся их с целями публичных мероприятий, заявленных к проведению административными истцами, и дав им оценку на соответствие действующему законодательству, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что административным ответчиком не было допущено нарушения действующего законодательства Российской Федерации.
Цели проведения заявленных административными истцами публичных мероприятий предполагают распространение информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей определенный интерес к таким отношениям. При этом, распространение этой информации предполагалось не только среди лиц, участвующих в мероприятиях, но и среди иных лиц, не участвующих в них.
В то же время указанные мероприятия намечались к проведению в дневное время в публичных местах, предназначенных для отдыха жителей города, в том числе и несовершеннолетних детей, пикетирование с призывами намечалось к проведению на площади Советской в городе Стародубе, а шествие Стародубского гей-парада предполагалось провести по ул. Урицкого от ул. Фрунзе до ул. Краснооктябрьская с большим количеством участников.
Из оспариваемых ответов от 27.04.2018 года на уведомления административных истцов от 24.04.2018 года следует, что глава администрации города Стародуба сообщает организаторам публичных мероприятий о согласовании ранее на площади Советской в указанное время в установленном законом порядке иных публичных мероприятий и предлагает административным истцам как организаторам публичных мероприятий избрать другое время и места для их проведения.
Факт проведения в указанное в уведомлениях время иных ранее согласованных с органом местного самоуправления мероприятий подтвержден материалами дела.
В связи с чем, выводы суда о том, что занятость указанного в уведомлениях места на площади Советской города Стародуба проведением другого публичного мероприятия, являлось достаточным основанием для предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия являются обоснованными, согласуются с нормами действующего законодательства.
Кроме того, поскольку организаторы массовых мероприятий не предоставили гарантий защиты детей от информации, наносящей вред их нравственному и духовному здоровью при проведении пикетирования в защиту прав лиц нетрадиционной сексуальной ориентации на площади Советской и шествия Стародубского гей-парада по улице Урицкого в городе Стародубе по маршруту, пролегающему мимо средней общеобразовательной школы N2, парка культуры и отдыха им.А.И. Рубца, то глава администрации города Стародуба, на которого законодательством возложены обязанности по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, обоснованно пришел к выводу, что проведение данных мероприятий в указанных местах приведет к нарушению вышеуказанных федеральных законов защищающих права детей.
Также судом верно учтено, что улица Урицкого в городе Стародубе Постановлением Правительства Брянской области от 19.12.2016 года N 652-п не отнесена к числу мест предназначенных для проведения публичных мероприятий.
Поскольку оспариваемые уведомления органа местного самоуправления соответствовали закону, то суд в силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.
Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права несостоятельны, опровергаются материалами дела.
По существу доводы апелляционной жалобы повторяют доводы искового заявления истцов, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, выводов суда не опровергают, не содержат предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке, направлены на иное толкование норм права, переоценку добытых судом доказательств, надлежащая оценка которым дана в решении суда, с которой судебная коллегия соглашается. Оснований для иной правовой оценки судебная коллегия не имеет.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Стародубского районного суда Брянской области от 15 мая 2018 г. по административному исковому заявлению Алексеева Николая Александровича, Молякова Сергея Александровича, Михайловой Софьи Андреевны к администрации города Стародуба Брянской области об оспаривании решения органа власти, нарушающего права и законные интересы, создающего препятствия к осуществлению прав и свобод оставить без изменения, апелляционную жалобу административных истцов Алексеева Н.А., Молякова С.А., Михайловой С.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи О.Н. Денисюк
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
