Дата принятия: 10 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-2400/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 февраля 2021 года Дело N 33а-2400/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.
судей Сергеева С.С., Камышниковой Н.М.
при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.
с участием прокурора Скуратовой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о помещении гражданина Республики <.......> Искандарова Р.Ф., ДД.ММ.ГГГГ рождения, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду
по апелляционной жалобе административного ответчика Искандарова Р.Ф. в лице представителя Василенко Д.С.
на решение Дзержинского районного суда города Волгограда от 26 января 2021 года, которым постановлено: административное исковое заявление Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области удовлетворить.
Поместить гражданина Республики <.......> Искандарова Р.Ф., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду, для исполнения решения о депортации на срок, не превышающий 90 дней т.е. до 26 апреля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
административный истец ГУ МВД России по Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина республики <.......> Искандарова Р.Ф. подлежащего депортации в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду. В обоснование требований указано, что 5 ноября 2013 года приговором Светлоярского районного суда Волгоградской области Искандаров Р.Ф. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <.......> УК РФ и ему назначено наказание в виде 8 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 9 июня 2015 года Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы N 4822-рн, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации Искандарова Р.Ф. признано нежелательным сроком до 24 января 2031 года. ГУ МВД России по Волгоградской области принято решение о депортации в отношении Искандарова Р.Ф. 22 сентября 2020 года в адрес руководителя Консульской службы Посольства Республики <.......> в Российской Федерации в г. Москва направлен запрос с просьбой оказать содействие в установлении принадлежности к гражданству Республики <.......> Искандарова Р.Ф. для дальнейшего оформления ему свидетельства на возвращение в страну гражданской принадлежности. По учетам баз данных: <.......> <.......> <.......>, <.......> оснований, препятствующих выезду из Российской Федерации Искандарова Р.Ф. не установлено. Поскольку Искандаров Р.Ф. постоянного места жительства на территории Российской Федерации не имеет и проконтролировать его пребывание на территории Российской Федерации не представляется возможным, административный истец просит поместить гражданина Республики <.......> Искандарова Р.Ф. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду до исполнения решения о депортации, на срок не превышающий 90 дней.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Искандарова Р.Ф. - Василенко Д.С. ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что судом необоснованно не приняты во внимание, положения ч.2, 3 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в России", предусматривающих возможность самостоятельно в течении 15 дней с момента аннулирования разрешения на временное проживание или вида на жительство выехать иностранному гражданину из Российской Федерации. По мнению заявителя, помещение в ЦВСИГ лишает Искандарова Р.Ф. такого права. Кроме того, судом не учтено семейное положение административного ответчика, который состоит в браке с гражданкой Российской Федерации имеет двоих несовершеннолетних детей.
Выслушав представителя административного ответчика Искандарова Р.Ф. - Василенко Д.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца ГУ МВД России по Волгоградской области - Ситчихина А.С., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Скуратовой И.А., полгавшей решение законным и обоснованным, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.
Из материалов дела следует, что Искандаров Р.Ф., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является гражданином Республики <.......>. Ранее был документирован паспортом гражданина <.......> <.......> от 6 октября 2007 года сроком действия до 6 октября 2012 года.
Гражданская принадлежность Искандарова Р.Ф. Республике <.......> также следует из представленной представителем административного истца копии свидетельства на возвращение в Республику <.......> от 15 января 2021 года.
Сведения о регистрации по месту жительства (временного пребывания) на территории Российской Федерации, в том числе в <адрес> отсутствуют.
Приговором Светлоярского районного суда Волгоградской области от 5 ноября 2013 года гражданин Республики <.......> Искандаров Р.Ф. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <.......> УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 8 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.
9 июня 2015 года Министерством Юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы N 4822-рн, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики <.......> Искандарова Р.Ф. признано нежелательным до 2031 года.
Согласно представленной светокопии расписки с вышеназванным распоряжением Искандаров Р.Ф. был ознакомлен 27 августа 2015 года.
22 сентября 2020 года в адрес Консульской службы Посольства Республики <.......> направлен запрос для оформления Искандарову Р.Ф. свидетельства на возращение в страну гражданской принадлежности.
Как следует из объяснений представителя ГУ МВД России по Волгоградской области посредством электронной почты направлена скан-копия свидетельства на возвращения в Республику <.......> Искандарова Р.Ф., оформленное 15 января 2021 года сроком действия 30 дней. Подлинник документа направлен посредством почтовой связи в ближайшее время поступит в адрес административного истца.
15 января 2021 года, в соответствии с п. 11 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении граждан в Российской Федерации", ГУ МВД России по Волгоградской области вынесено решение о депортации в отношении Искандарова Р.Ф.
На основании решения начальника ГУ МВД России по Волгоградской области от 15 января 2021 года, освобождающийся из мест лишения свободы Искандаров Р.Ф. был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду на 48 часов.
Определением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 22 января 2021 года названный срок был продлен на период рассмотрения дела - до 26 января 2021 года включительно.
Как следует из представленных ГУ МВД России по Волгоградской области сведений из СПО "Мигрант-1" в соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в российской Федерации" аннулирован вид на жительство в Российской Федерации гражданину Республики <.......> Искандарову Р.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции, установив, что представленные документы подтверждают наличие оснований для депортации и не имеется законных оснований для пребывания (проживания) гражданина Республики <.......> Искандарова Р.Ф., на территории Российской Федерации, а также принимая во внимание отсутствие у него документа, удостоверяющего его личность, пришел к выводу, что срок пребывания административного ответчика в специальном учреждении не превышающий 90 суток является разумным, исходя из временных затрат, необходимых для осуществления процедуры депортации.
Судебная коллегия полагает, что вывод суда о наличии оснований для помещения гражданина Республики <.......> Искандарова Р.Ф., в специальное учреждение основан на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям положений пунктов 9, 9.3, 9.4, 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определениях от 2 марта 2006 года N 55-О, от 25 сентября 2014 года N 1830-О, что подтверждается представленными при рассмотрении спора доказательствами, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 59, 60, 61, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Так, в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, рассматривают дела о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан.
Статьей 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения.
Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31 указанного Федерального закона в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.
Статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 статьи 31 названного Федерального закона иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Пунктом 9 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.
В рамках рассмотренного дела административным ответчиком не представлено доказательств отмены решения о депортации.
При этом, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что вопрос о законности решения о депортации не входит в пределы рассмотрения настоящего дела, в связи с чем, доводы административного ответчика о несогласии с решением о депортации, наличии у него желания проживать на территории Российской Федерации по месту проживания гражданской супруги, а также о намерении оспаривать решение о нежелательности пребывания и решения о депортации, правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеют.
На основании изложенного, принимая во внимание наличие вынесенного в отношении гражданина Республики <.......> Искандарова Р.Ф., решения о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации, а также решения о его депортации за пределы Российской Федерации, которые в настоящее время не признаны незаконными, а также отсутствие законных оснований для пребывания (проживания) данного лица на территории Российской Федерации, отсутствие у административного ответчика постоянного места жительства в Российской Федерации и документа удостоверяющего личность, суд принял верное решение о помещении гражданина Республики <.......> Искандарова Р.Ф. в Центр временного содержания.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом необоснованно не приняты во внимание, положения ч.2, 3 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в России" основаны на неверном толковании указанных правовых норм, поскольку из установленных по делу обстоятельств следует, что в отношении Искандарова Р.Ф. принято решение о депортации, которое на момент рассмотрения дела не отменено. Пункт 9 статьи 31 указанного Закона предусматривает содержание иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение до исполнения решения о депортации.
Апелляционная жалоба не содержит ссылок на факты и обстоятельства, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, оснований для ее удовлетворения и отмены судебного решения судебная коллегия не усматривает.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Дзержинского районного суда города Волгограда от 26 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Искандарова Раджабали Р.Ф. в лице представителя Василенко Д.С. - без удовлетворения.
Председательствующий судья:/подпись/
Судьи:/подпись/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
