Дата принятия: 22 мая 2020г.
Номер документа: 33а-2399/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2020 года Дело N 33а-2399/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Коноплевой И.А.
судей Поздняковой О.Ю., Герасимовой О.В.
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства в г.Хабаровске 22 мая 2020 года дело по административному исковому заявлению администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского района Хабаровского края к главному государственному инспектору Верхнебуреинского муниципального района по пожарному надзору Юрчик Р. В., Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю о признании предписания незаконным,
по апелляционной жалобе представителя администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского района Хабаровского края - Мартыновой Н.И. на решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 17 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского района Хабаровского края обратилась в суд с административным иском о признании предписания, выданного главным государственным инспектором Верхнебуреинского муниципального района по пожарному надзору Юрчик Р.В. незаконным. В обоснование требований указано, что 30.08.2019 в администрацию городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края поступило предписание ОНПР по Верхнебуреинскому району N 67/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности по проведенной внеплановой проверки главным государственным инспектором Верхнебуреинского муниципального района по пожарному надзору подполковником внутренней службы Юрчиком Р.В. здания общежития администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края расположенного в п. Чегдомын, ул. Пушкина, 52. В предписании указано, что внеплановая проверка проведена во исполнение распоряжения и.о. начальника ОНПР по Верхнебуреинскому району N 67от 05.08.2019 в период времени с 14.00 до 17.00 26.08.2019. Вместе с тем, распоряжение о проведении внеплановой проверки в администрацию городского поселения не поступало. Более того, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.10.2019 по делу N А73-12771/2019 по иску администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края к обществу с ограниченной ответственностью "Строй-Сервис" удовлетворены требования об обязании общества выполнить в здании общежития по адресу Хабаровский край, Верхнебуреинский район, п. Чегдомын, ул. Пушкина, д. 52 работы, которые перечислены в обжалуемом предписании (пункты 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12).
Более того, между администрацией городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" и ООО "ЕС ТРЕЙД" заключен муниципальный контракт N 24 от 13.05.2019 на приобретение противопожарного оборудования с доставкой для нужд администрации городского поселения (таблички - план эвакуации, газодымозащитные респираторы, прожекторы ручные, огнетушители, шкафыN 315, противопожарные знаки - наклейки, эвакуационные знаки, знаки ответственный за безопасность, пожарные краны, пожарные рукава). В настоящее время пункты 1, 2, 5, 6, 15, 16, 17, 18, 19 исполнены администрацией. Пункт 3 по факту огнезащитной обработке (пропитки) горючих (деревянных) конструкций кровли здания исполнить не представляется возможным, по независящим от администрации городского поселения причинам. Так, в соответствии с программой капитального ремонта, ремонт крыши здания общежития N 52 по ул. Пушкина п. Чегдомын запланирован на 2029 год, администрация городского поселения организовала собрание собственников МКД, на собрании были приняты решения по вопросам проведения капитального ремонта крыши. 30.07.2019 в НО "Региональному оператору- Фонду капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае" был направлен протокол собрания, в протокол собрания планируемый срок ремонта крыши установлен в 2019-2020 гг.
Просила суд признать предписание ОНПР по Верхнебуреинскому району N 67/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности по проведенной внеплановой проверки главным государственным инспектором Верхнебуреинского муниципального района по пожарному надзору подполковником внутренней службы Юрчиком Р.В. здания общежития администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края расположенного в п. Чегдомын, ул. Пушкина, 52 незаконным.
Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 17 декабря 2019 года в удовлетворении требований администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского района Хабаровского края отказано.
В апелляционной жалобе представитель администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского района Хабаровского края - Мартынова Н.И. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что год постройки здания - 1984. По техническим описаниям помещений и здания в целом не было предусмотрено внутреннего противопожарного водопровода. Капитальный ремонт здания либо его реконструкция или техническое перевооружение не применялись. Таким образом, оценку соответствия требованиям пожарной безопасности ранее построенных зданий необходимо осуществлять путем сравнения фактических параметров объекта с проектной документацией. Также можно оценивать здание по акту ввода в эксплуатацию - имевшие нарушения требований должны быть в нем указаны. Кроме того, в пунктах 5-12 предписания указаны утратившие силу нормативные документы. Судом не принято во внимание решение Арбитражного суда, которым возложена обязанность на управляющую компанию выполнить соответствующие работы. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, их явка обязательной не является, судом таковой не признавалась. На основании ч.7ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела установлено, что на основании распоряжения и.о. начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Верхнебуреинскому муниципальному району N 67 от 05.08.2019 в период времени с 14:00 до 17:00 26.2019 в отношении администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района была проведена внеплановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности в здании общежития администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын, расположенного по адресу: Верхнебуреинский район п. Чегдомын, ул. Пушкина, д. 52, в ходе проверки выявлены нарушения пожарной безопасности, о чем составлен акт (л.д. 51-52, 53-54).
По результатам проверки в адрес администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района, главы администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района вынесено предписание N 67/1/1 от 30.08.2019 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
Данным предписанием на администрацию и главу администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района возложены обязанности в срок до 31.03.2020 устранить нарушения требований пожарной безопасности, перечисленные в 19 пунктах.
Исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства, руководствуясь Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре", правилами противопожарной защиты, суд нашел оспариваемое административным истцом предписание административного органа, вынесенным в связи с названными выше нарушениями, законным и обоснованным.
С данным выводом суда первой инстанции следует согласиться.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что в здании 1984 года постройки не было предусмотрено внутреннего противопожарного водопровода, не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого предписания и неправильности выводом суда.
Частью 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что в отношении объектов защиты, введенных в эксплуатацию до вступления в силу положений настоящего Закона, устанавливающих более высокие требования пожарной безопасности (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Закона), применяются ранее действовавшие требования. В отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования этого Закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
Вместе с тем, данные положения вопреки доводам жалобы не подлежат применению, поскольку оспариваемое предписание не предусматривает оборудование источниками внутреннего противопожарного водоснабжения здания, а указано, что внутренний противопожарный водопровод находится в нерабочем состоянии и не проведена проверка его работоспособности, что не требует необходимости технических изменений здания, его реконструкции.
Выявленные Отделом надзорной деятельности нарушения в рассмотренном случае касаются безопасности людей, проживающих в здании общежития, в связи с чем дальнейшая эксплуатация здания с выявленными нарушениями приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара. В связи с этим дата постройки и введения домов в эксплуатацию не освобождают административного истца от соблюдения действующих (введенных после сдачи домов в эксплуатацию) норм и правил.
Указание в жалобе на решение Арбитражного суда, которым возложена обязанность на управляющую компанию выполнить соответствующие работы не является основанием для признания незаконным оспариваемого предписания.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основаниями для отмены или изменения решения суда.
Каких-либо доводов, содержащих основания для отмены или изменения обжалуемого решения, в апелляционной жалобе не содержится, и таких оснований судебной коллегией не установлено.
Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом. Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены судом правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.
Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 17 декабря 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского района Хабаровского края - Мартыновой Н.И., без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Коноплева
Судьи О.Ю. Позднякова
О.В. Герасимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
