Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 14 января 2020 года №33а-2399/2019, 33а-34/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 января 2020 года Дело N 33а-34/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Петровой О.А.,
судей Салиховой Э.И. и Халиулина А.Д.,
при секретаре Демаковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Шедогубова Н.Ю. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 16 октября 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Шедогубова Н. Ю. к призывной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола", федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Республики Марий Эл" о признании незаконным решения об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и возложении обязанности вынести заключение о замене военной службы по призыву на альтернативной гражданской службу.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Халиулина А.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шедогубов Н.Ю. обратился суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола", федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Республики Марий Эл" о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" от 2 октября 2019 года об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, возложении на призывную комиссии обязанности вынести заключение о замене военной службы на альтернативную гражданской службу.
В обоснование заявленных требования указано, что 11 сентября 2019 года Шедогубов Н.Ю. обратился в отдел военного комиссариата г. Йошкар-Олы с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. Решением от 2 октября 2019 года ему в этом было отказано в связи с нарушением срока на подачу заявления. Полагая данное решение незаконным, Шедогубов Н.Ю. обратился с административным исковым заявлением в суд.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Шедогубов Н.Ю. просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. В жалобе приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Указывает, что при рассмотрении его заявления призывная комиссия была не вправе ограничиться лишь указанием на пропуск установленного срока подачи заявления, а должна была проанализировать вопрос о наличии у него убеждений, препятствующих прохождению военной службы по призыву, и принять мотивированное решение.
В возражениях на апелляционную жалобу призывная комиссия городского округа "Город Йошкар-Ола" приводит доводы в поддержку решения суда, просит оставить его без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Шедогубов Н.Ю., представитель призывной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены, поэтому судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав объяснения представителя федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Марий Эл" Х. А.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) оснований для отмены решения суда.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
Согласно статье 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 23 указанного Федерального закона от призыва на военную службу освобождаются граждане, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу.
Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" регулируются отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" реализация права на замену военной службы альтернативной гражданской службой осуществляется путем подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, включает рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, либо решения об отказе в такой замене.
В пункте 1 статьи 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, Шедогубов Н.Ю., <...> года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, состоит на учете в военном комиссариате г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл с 28 января 2011 года, он подлежал призыву на военную службу в осенний призыв 2019 года.
11 сентября 2019 года Шедогубов Н.Ю. обратился с заявлением в военный комиссариат г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в котором указал, что несение военной службы противоречит сложившимся пацифистским убеждениям, которые окончательно сформировались 10 июля 2018 года.
Исходя из абзаца 2 пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях: если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.
Приняв во внимание, что заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой было подано призывником с нарушением срока, установленного статьей 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", и уважительных причин пропуска срока Шедогубов Н.Ю. не приведено, призывная комиссия приняла решение об отказе в такой замене.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что решение принято с соблюдением требований закона, уполномоченным органом, при наличии установленных законом оснований, поскольку административным истцом пропущен срок на обращение с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и основания для его восстановления отсутствуют. Как верно указано судом, пропуск срока для подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы о пропуске указанного срока по уважительной причине были предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены с приведением мотивов, не согласиться с которыми у судебной коллегии оснований не имеется.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года N 447-О указано, что статья 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства, закрепляющая обязанность гражданина довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом.
Данная правовая позиция означает, что гражданину должна быть обеспечена и предоставлена возможность довести до сведения призывной комиссии свои доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы. При этом на гражданина возложена обязанность доказать и обосновать наличие убеждений, препятствующих прохождению военной службы.
Оспаривая решение призывной комиссии об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, Шедогубов Н.Ю. утверждает, что он имеет прочные, сложившиеся пацифистские и морально-этические убеждения, которым противоречит несение военной службы.
Вместе с тем какого-либо объективно выраженного подтверждения (в образе жизни, социального поведения) своего сложившегося на протяжении значительного периода времени устойчивого неприятия военной службы в целях реализации предусмотренного законом права на ее замену альтернативной гражданской службой ни призывной комиссии, ни суду Шедогубов Н.Ю. не представил.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, высказанную административным истцом в суде первой инстанции, не опровергают выводов суда, а выражают несогласие с ними. По своей сути они основаны на неправильном понимании норм материального права, направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, а также доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности.
Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется, апелляционная жалоба Шедогубова Н.Ю. удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ административное дело рассмотрено в полном объеме.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 16 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шедогубова Н. Ю. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.
Председательствующий О.А. Петрова
Судьи Э.И. Салихова
А.Д. Халиулин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка