Дата принятия: 26 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2398/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2020 года Дело N 33а-2398/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Усовой Н.М.,
судей Полозовой Н.Ф., Харина Р.И.,
при секретаре судебного заседания Быковой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-3464/2019 по административному исковому заявлению прокурора Иркутского района к администрации Марковского муниципального образования о признании незаконным решения администрации о признании состоявшимися публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки,
по апелляционному представлению прокурора Иркутского района Иркутской области Забродиной Ю.Б. на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 20 ноября 2019 г.,
установила:
в обоснование заявленных требований указано, что 07.06.2019 главой Марковского муниципального образования Иркутского района издано постановление N 874 "О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки Марковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области".
Согласно данного нормативно-правового акта публичные слушания были назначены на 02.07.2019 (на территории мкр. Ново-Мельниково, мкр. Ново-Иркутский, мкр. Николов Посад; на 03.07.2019 на территории р.п. Маркова, кроме вышеуказанных микрорайонов; на 04.07.2019 на территории Падь Мельничная; на 05.07.2019 на территории д. Новогрудинина.
В указанные даты фактически публичные слушания были проведены; по результатам публичных слушаний было составлено заключение.
Полагает, что результаты проведенных слушаний являются недействительными в силу следующего.
Согласно п.12 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учётом положений законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с ч. 8 ст. 16 Устава Марковского муниципального образования (принят решением Думы от 02.12.2005 N 2-2/дгп - с изменениями) по проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в Марковском муниципальном образовании, утвержденным решением Думы Марковского муниципального образования N 13-64/дгп от 19.06.2018 процедура проведения публичных слушаний состоит из 6 этапов, первым из которых является этап оповещения о начале публичных слушаний (ч. 2.3 ст.12).
Пункт 2.4 ст. 12 Положения предусматривает, что после принятия постановления Главой Марковского поселения о назначении публичных слушаний, оповещение об их начале подлежит размещению на официальном сайте и опубликовано в официальном печатном средстве массовой информации. Официальным опубликованием оповещения считается первая публикация его текста в официальном печатном средстве массовой информации.
При этом оповещение о начале публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов не позднее чем за 7 дней до дня размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях (п. 2.5). Аналогичная норма закреплена в ч.8 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.
Уставом Марковского муниципального образования (принятии решением Думы от 02.12.2005 N 2-2/дгп - с изменениями) определено, что официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в официальном печатном издании "Ангарские Огни" или в официальном печатном издании "Жизнь Маркова", распространяемом в Марковском муниципальном образовании (ст. 51 Устава).
12.07.2019 прокуратурой Иркутского района было выявлено, что проект внесения изменений в правила землепользования и застройки Марковского муниципального образования опубликован на официальном сайте администрации Марковского муниципального образования в сети "Интернет" 07.06.2019.
При этом оповещение о начале публичных слушаний в официальном печатном издании "Ангарские Огни" или в официальном печатном издании "Жизнь Маркова" опубликовано не было.
Таким образом, на момент размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, оповещение о начале публичных слушаний органом местного самоуправления опубликовано не было.
Указанное оповещение был официального опубликовано лишь в выпуске газеты "Жизнь Маркова", отпечатанной ООО "Издательство Оттиск" 27.06.2019, то есть за 5 дней до начала первых из четырех публичных слушаний.
В целях устранения выявленных нарушений - прокуратурой Иркутского района 12.07.2019 (исх. N 7-22/2019) в адрес Главы Марковского муниципального образования было внесено представление об устранении допущенных нарушений.
Однако меры по устранению допущенных нарушений приняты не были. Из ответа о результатах рассмотрения представления следует, что указанное оповещение действительно в установленный срок не было опубликовано в официальном печатном издании "Ангарские огни" либо на официальном печатном издании "Жизнь Маркова". При этом установлено, что на основании протоколов проведенных 02.07.2019, 03.07.2019, 04.07.2019 и 05.07.2019 публичных слушаний администрацией Марковского муниципального образования в соответствии с ч. 21 ст. 5.1 Градостроительного Кодекса РФ 30.08.2019 подготовлено заключение о результатах таких публичных слушаний.
Нарушение процедуры назначения публичных слушаний влечет незаконность их результатов, а также нарушает права граждан на выражение своей позиции в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии.
Просил суд признать незаконным решение администрации Марковского муниципального образования о признании состоявшимися публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Марковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области, утвержденные решением Марковского муниципального образования от 19.03.2013 N 07-39/дгп, оформленное протоколом публичных слушаний от 02.07.2019, протоколом публичных слушаний от 03.07.2019, протоколом публичных слушаний от 04.07.2019, протоколом публичных слушаний от 05.07.2019.
Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 20.11.2019 административный иск прокурора Иркутского района к администрации Марковского муниципального образования о признании незаконным решения администрации о признании состоявшимися публичных слушаний по проекту внесения изменений в ПЗЗ Марковского МО, утвержденных решением Марковского МО от 19.03.2013 г. N 07-39/дгп, оформленное протоколом публичных слушаний от 02.07.2019 г., от 03.07.2019, от 04.07.2019, от 05.07.2019 - оставлен без удовлетворения
Не согласившись с решением Иркутского районного суда Иркутской области, прокурор Иркутского района Иркутской области Забродина Ю.Б. подал апелляционное представление.
Указывает, что оповещение о начале публичных слушаний в официальном печатном издании муниципального образования "Ангарские Огни" или в официальном печатном издании "Жизнь Маркова" опубликовано не было.
Указанное оповещение было опубликовано в ООО "Издательство Оттиск" 27.06.2019, то есть за 5 дней до начала первых из четырех публичных слушаний. Таким образом, при принятии решения судом неправильно применены нормы материального права.
Считает необоснованным вывод суда о том, что опубликование оповещения о начале общественных обсуждений за 5 дней вместо 7 дней до начала проведения, не свидетельствует о существенном нарушении прав и свобод неопределенного круга лиц, учитывая, что проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки был опубликован на официальном сайте 07.06.2019. Вместе с тем законодательно установленный срок опубликования оповещения о начале публичных слушаний направлен на заблаговременное информирование неопределенного круга лиц о проведении таких слушаний. Считает опубликование проекта от 07.06.2019 внесения изменений в Правила землепользования и застройки по своему содержанию не является документом, оповещающим о проведении публичных слушаний.
Просит решение Иркутского районного суда Иркутской области от 20.11.2019 по данному административному делу отменить, принять по делу новое решение.
Заслушав доклад судьи Усовой Н.М., объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (по правилам ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения не имеется в связи со следующим.
Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.
При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Прокурор Иркутского района обратился в суд с иском о признании незаконным решения администрации Марковского муниципального образования о признании состоявшимися публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Марковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области, утвержденные решением Марковского муниципального образования от 19.03.2013 N 07-39/дгп, оформленное протоколом публичных слушаний от 02.07.2019, протоколом публичных слушаний от 03.07.2019, протоколом публичных слушаний от 04.07.2019, протоколом публичных слушаний от 05.07.2019.
В силу ч. 1 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.
Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со ст. 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (ч. 12 ст. 31 ГрК РФ).
Согласно ч.8 ст. 5.1 ГрК РФ оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальной сайте или в информационных системах проекта? подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации.
В соответствии с ч. 8 ст. 16 Устава Марковского муниципального образования, наделенного статусом городского поселения, (принят решением Думы Марковского муниципального образования N 202/Дгп от 02.12.2005, в ред. От 28.05.2019) по проектам правил землепользования и застройки, проектам, предусматривающим внесение изменений в правила землепользования и застройки, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.
Решением Думы Марковского муниципального образования от 19.06.2018 N 13-64/Дгп утверждено Положение о порядке организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений в Марковском муниципальном образовании. Согласно п.п. 2.5 (1,2) п.2 ст. 12 Положения оповещение о начале общественных обсуждений или общественных слушаний не позднее чем за 7 дней до дня размещения на официальном сайте проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов (1); распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания Администрации Марковского Поселения, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.
Судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации Марковского МО от 07.06.2019 N 874 "О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки Марковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области" постановлено провести публичные слушания по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки Марковского МО. Постановлено провести собрания участников публичных слушаний:
- на территории п. Маркова 02.07.2019 (на территории мкр. Ново-Мельниково, мкр. Ново-Иркутский, мкр. Николаев Посад, мкр. Сергеев Посад);
- на 03.07.2019 (на территории р.п. Маркова, кроме вышеуказанных микрорайонов);
- на 04.07.2019 (на территории п. Падь Мельничная)
- на 05.07,2019 (на территории д. Новогрудинина).
Лицами, участвующими в деле не оспаривается, что в указанные даты публичные слушания фактически были проведены.
Судом установлено, что проект внесения изменений в правила землепользования и застройки Марковского муниципального образования был опубликован на официальном сайте администрации Марковского муниципального образования в сети "Интернет" 07.06.2019.
На момент размещения проекта, оповещение о начале публичных слушаний в официальном печатном издании "Ангарские Огни" или в официальном печатном издании "Жизнь Маркова" опубликовано не было.
Указанное оповещение было официально опубликовано в выпуске газеты "Жизнь Маркова", отпечатанной ООО "Издательство Оттиск" 27.06.2019, то есть за 5 дней до начала первых из четырех публичных слушаний. Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.
Отказывая в удовлетворении административного иска суд первой инстанции обоснованно указал, что опубликование оповещения о начале публичных слушаний в установленном порядке 27.06.2019 не свидетельствует о существенном нарушении прав и свобод неопределенного круга лиц, учитывая, что сам проект ПЗЗ был опубликован на официальном сайте 07.06.2019.
Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается, поскольку по смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца; вместе с тем нарушений прав и законных неопределенного круга лиц не установлено.
Кроме того, протоколы публичных слушаний сами по себе не могут нарушать чьих-либо прав и интересов, поскольку сам принимаемый органом представительной власти нормативно-правовой акт не оспаривается.
Также судом обоснованно указано на то, что факт нарушения прав неопределенного круга лиц несвоевременным оповещением о начале публичных слушаний, не нашел своего подтверждения. Наличие в действиях административного ответчика при вынесении оспариваемых ненормативных правовых актов нарушений законодательства, влекущих возникновение для неопределенного круга лиц неблагоприятные последствия, не усматривается.
При таких данных судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы административного истца не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку сводятся к переоценке фактических обстоятельств дела, подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права и выводов суда.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции, правильно установив юридически значимые обстоятельства и оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, пришел к выводу о том, что нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц при проведении публичных слушаний не установлено, в связи с чем, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда. Также доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда законно и обоснованно, принято в соответствии с нормами материального права, регулирующего рассматриваемые правоотношения.
Предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Иркутского районного суда Иркутской области от 20 ноября 2019 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Иркутского района Иркутской области Забродиной Ю.Б. - без удовлетворения.
Судья-председательствующий Н.М. Усова
Судьи Н.Ф. Полозова
Р.И. Харин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
