Дата принятия: 06 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2397/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2019 года Дело N 33а-2397/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Шуваевой Е.И.,
судей - Курочкиной И.А., Стародубова Ю.И.,
при секретаре Шумской Е.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 6 августа 2019 года административное дело по административным исковым заявлениям Парамонова Юрия Ивановича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области об оспаривании решения, поступившее с апелляционной жалобой представителя Управления Росреестра по Курской области по доверенности - Кулевой О.Е. на решение Горшеченского районного суда Курской области от 14 мая 2019 года, которым постановлено:
"административное исковое заявление Парамонова Юрия Ивановича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области о приостановлении осуществления действий по снятию с кадастрового учета объекта недвижимости: земельного участка, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 156600 кв.м.
Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области обязанность произвести действия по снятию с кадастрового учета объекта недвижимости: земельного участка, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 156600 кв.м., в течение 07 (семи) рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.
Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области обязанность в течение 01 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении в Горшеченский районный суд Курской области и административному истцу Парамонову Юрию Ивановичу".
Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав представителя Управления Росреестра по Курской области по доверенности - Милюкину Е.И., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, и возражения на нее административного истца Парамонова Ю.И. судебная коллегия
установила:
Парамонов Ю.И. обратился в суд с административным иском, оспаривая решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.
В обоснование указал, что административным ответчиком 20.02.2019 года принято решение NФ46/19-4183 о приостановлении осуществления действий по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 15,66 га, который был выделен из земельного участка с кадастровым номером N, размер его доли в котором составляет 36,54 га, меры по выделению которой им были предприняты с учетом ранее выделенного земельного участка площадью 15,66 га. Указывает, что получение согласия всех собственников земельного участка с кадастровым номером N не представляется возможным, в связи с тем, что проводимые по его инициативе собрания с 2014 года по 2019 года не состоялись, при этом снятие земельного участка с кадастрового учета не нарушает права собственников и третьих лиц. В связи с изложенным административный истец просил возложить на Управление Росреестра по Курской области обязанность произвести действия по снятию с кадастрового учета объекта недвижимости.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Управления Росреестра по Курской области по доверенности - Кулева О.Е. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
В возражениях на жалобу Парамонов Ю.И. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Парамонов Ю.И. является субъектом общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>. В частности, ему принадлежат земельные доли общей площадью 36,54 га, в том числе две земельные доли площадью 7,83 га каждая, что составляет 15,66 га, приобретенных на основании договора купли-продажи у Хлюпина Ю.Д.
13.02.2019 года Парамонов Ю.И. обратился в Управление Росреестра по Курской области о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N, который поставлен на кадастровый учет 18.09.2015 года, по адресу относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>, имеет площадь 15,66 га и статус "временные", дата истечения срока действия временного характера - ДД.ММ.ГГГГ, сведения о зарегистрированных правах на него отсутствуют.
Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области от 20.02.2019 года NФ46/19-4183 осуществление действий по государственному кадастровому учету по заявлению Парамонова Ю.И. приостановлено со ссылкой на то, что на осуществление действий по государственному кадастровому учету представлены документы, согласно которым общее собрание участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N не состоялось, в связи с отсутствием кворума, необходимого для признания собрания правомочным для принятия решения по вопросам повестки дня, а также с заявлением о государственном кадастровом учете обратились не все собственники земельного участка с кадастровым номером N, из которого путем выдела образуется земельный участок с кадастровым номером N.
Как установлено судом первой инстанции из представленного административным ответчиком кадастрового дела, земельный участок с кадастровым номером N, площадью 15,66 га был поставлен на кадастровый учет по инициативе Хлюпина Ю.Д. - собственника двух земельных долей площадью 7,83 каждая в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N.
То есть, земельный участок с кадастровым номером N, площадью 15,66 га был выделен в счет принадлежащих Хлюпину Ю.Д. земельных долей, однако право собственности на него за Хлюпиным Ю.Д. зарегистрировано не было.
Данные земельные доли, принадлежавшие Хлюпину Ю.Д. на основании свидетельств о праве собственности по закону от 24.07.1997 года и 17.09.2014 года, 20.02.2017 года были приобретены Парамоновым Ю.И. на основании договора купли-продажи земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.
Из чего следует, что земельные доли, за счет которых был выделен земельный участок с кадастровым номером N, площадью 15,66 га на данный момент принадлежат Парамонову Ю.И. и входят в состав общей площади его доли (36,54 га) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N
Разрешая спор и удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции, с учетом положений ч.9 ст.4 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действовавшего на момент постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N со статусом "временный", исходил из того, что образование указанного земельного участка не является завершенным. Сведения о нем, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, носят временный характер до государственной регистрации права собственности на него. Соответственно, в настоящее время он существует как объект права - доля земельного участка с кадастровым номером N. При этом Парамонов Ю.И. лишен возможности зарегистрировать право собственности на него, поскольку приобретенные им доли, из которых был образован земельный участок с кадастровым номером N, входят в состав общего размера его доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N
Хлюпин Ю.Д. же, реализовавший свое право на выдел земельного участка в счет принадлежащих ему на праве собственности двух земельных долей, также в силу закона не может инициировать снятие земельного участка с кадастрового учета поскольку не является его правообладателем. Таким образом, право собственности на выделенный земельный участок, не зарегистрированное Хлюпиным Ю.Д. в установленном законом порядке, принадлежит Парамонову Ю.И., который приобрел данные земельный доли у Хлюпина Ю.Д. и который в реализации прав, как собственник земельного участка именно с общим собранием собственников земельных долей не связан.
Преобразование земельного участка - это, в том числе, выдел земельного участка.
Собственником земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, в результате преобразования которых был образован земельный участок с кадастровым номером N, который носит временный характер, является Парамонов Ю.И. При этом, исходный участок с кадастровым номером N сохранен в неизменном виде. Таким образом, исходный земельный участок с кадастровым номером N преобразован не был, преобразованию были подвергнуты лишь земельные доли в праве общей собственности на него, принадлежащие на тот момент Хлюпину Д.Ю., а в настоящий момент Парамонову Ю.И., в результате чего был образован земельный участок с кадастровым номером N.
В соответствии с протоколом общего собрания участников долевой собственности в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, от 08.02.2019 года, в повестку дня которого был включен вопрос снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N, участники долевой собственности о его проведении были извещены посредством опубликования сообщения в газете "Курская правда" 28.12.2018 года, на официальном сайте МО "Солдатский сельсовет" Горшеченского района Курской области в сети Интернет, а также на информационных щитах указанного муниципального образования. Согласно акту об итогах указанного общего собрания от 08.02.2019 года, кворума необходимого для признания общего собрания правомочным для принятия решения по вопросам повестки, не имелось.
При этом, земельный участок, вопрос о снятии которого с кадастрового учета подлежал рассмотрению на общем собрании, уже был образован, проект его межевания, в соответствии со ст.13.1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 27.07.2002 года N101-ФЗ, был согласован. Снятие его с кадастрового учета, учитывая, что земельные доли, из которых он образован, принадлежат на праве собственности заявителю Парамонову Ю.И., не нарушает прав других собственников долей в праве общей долевой собственности на исходный участок с кадастровым номером N, который сохраняется в неизменном виде.
Однако приостановление кадастрового учета по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N нарушает право собственности Парамонова Ю.И. на земельные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, не связанное с лишением владения, а именно на проведение работ по выделу земельного участка в счет принадлежащих ему земельных долей площадью 36,54 га, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.
Судебная коллегия не находит оснований для того чтобы не согласиться с такими выводами, поскольку иная процессуальной возможность защиты нарушенного права административного истца в данном случае отсутствует.
Согласно ч. 3 ст. 4 КАС РФ, если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюдения такого порядка.
Такой досудебный порядок установлен ч.1 ст.26.1 Федерального закона "О кадастровой деятельности" в соответствии с которой обжалование решения о приостановлении осуществления кадастрового учета в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.
Частью 2 статьи 26.1 Федерального закона "О кадастровой деятельности" установлен срок в течение тридцати дней с даты принятия решения о приостановлении для подачи заявления об обжаловании решения о приостановлении в апелляционную комиссию. Заявление, представленное с нарушением данных требований, не принимается к рассмотрению апелляционной комиссией (ч. 3 указанной статьи).
Вопреки доводам административного ответчика в материалах дела имеются данные о соблюдении административным истцом обязательного досудебного порядка урегулирования административного спора, а именно об обжаловании оспариваемого решения Росреестра по Курской области в апелляционной комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав путем обращения состоявшегося 12 марта 2019 года. То факт, что жалоба Парамонова Ю.И. не была принята и рассмотрена Комиссией в данном случае решающего процессуального значения по делу не имеет.
Как верно указал суд первой инстанции, срок установленный законом для обращения в апелляционную комиссию в досудебном порядке по настоящему делу истек 21 марта 2019 года, при этом с административным исковым заявлением в суд истец обратился 26 марта 2019 года, т.е. после истечения установленного законом срока для обжалования решения административного ответчика в апелляционную комиссию.
Поскольку в настоящее время срок подачи заявления в административную комиссию истек, разрешение спора во внесудебном порядке невозможно.
Избранный судом первой инстанции способ защиты нарушенного права административного истца соответствует закону.
В данном случае из материалов дела и пояснений представителя Росреестра видно, что в настоящее время по заявлению Парамонова Ю.И. о снятии с кадастрового учета жилого дома, административным ответчиком принято решение об отказе в осуществлении регистрационных действий. Поэтому восстановление нарушенного права в данном случае возможно исключительно в форме возложения на государственный регистрирующий орган обязанности произвести действия по снятию с кадастрового учета объекта недвижимости: земельного участка, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 156600 кв.м.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и потому не являются основанием для отмены решения суда.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Горшеченского районного суда Курской области от 14 мая 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Управления Росреестра по Курской области по доверенности - Кулевой О.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
