Дата принятия: 27 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-2396/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 ноября 2019 года Дело N 33а-2396/2019
"27" ноября 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Кулаковой И.А.
судей Зиновьевой О.Н. и Пелевиной Н.В.,
при секретаре Черемухиной И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1507/2019 (УИД 44RS0002-01-2019-001347-41) по апелляционной жалобе представителя Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы Тараканова Петра Николаевича на решение Ленинского районного суда г. Костромы от 12 августа 2019 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Яхонтова Ильи Альбертовича о признании незаконным распоряжения Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы.
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения представителя Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы Тараканова П.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Яхонтова И.А. и его представителя Александровой Д.О., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Яхонтов И.А. обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы о признании незаконным распоряжения Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы (далее также - Управление) от 15 апреля 2019 года N 664-Р об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, возложении на административного ответчика обязанности заключить с ним договор аренды земельного участка без проведения торгов.
Требования мотивировал тем, что на основании свидетельств о государственной регистрации права собственности он является собственником 34/36 долей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Для эксплуатации указанного жилого дома имеется земельный участок площадью 818 кв.м. Решением Ленинского районного суда г.Костромы от 16 июля 2015г. за ним было признано право на восстановление многоквартирного жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>. 15 марта 2019г. он обратился к административному ответчику с заявлением о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов. Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы от 15 апреля 2019г. в предоставлении в аренду земельного участка было отказано В обоснование отказа сообщено, что во исполнение решения Ленинского районного суда г.Костромы от 16 июля 2015г. ранее между Управлением имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы и Яхонтовым И.А. был заключен договор аренды земельного участка от 11 марта 2016г. N Д.0095 сроком на три года, в настоящее время срок действия договора аренды истек, обязательства по восстановлению многоквартирного дома Яхонтовым И.А. не исполнены, земельным законодательством не предусмотрено заключение нового договора аренды испрашиваемого земельного участка без проведения торгов. 22 января 2019г. он обращался в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы с заявлением о продлении договора аренды вышеуказанного земельного участка, в чем ему также было отказано. С распоряжением административного ответчика от 15 апреля 2019г. N 664-Р Яхонтов И.А. не согласен, считает его незаконным, поскольку неисполнение обязательств по восстановлению многоквартирного жилого дома было обусловлено невозможностью получения разрешения на строительство ввиду неоднократных отказов инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области в согласовании предложенных вариантов фасадов планируемого объекта строительства. Его право на объект недвижимости не погашено, объекты недвижимости существуют, коммуникации не отключены.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо - начальник Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы Ильчевская М.Н., в качестве заинтересованных лиц - Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Костромы, инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области, Управление Росреестра по Костромской области.
Решением Ленинского районного суда г. Костромы от 12 августа 2019 года отказ Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы от 15 апреля 2019г. в предоставлении Яхонтову Илье Альбертовичу земельного участка площадью 818 кв.м., расположенного по адресу г.Кострома, ул.Ленина, д.15, в аренду без проведения торгов признан незаконным. На Управление имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы возложена обязанность по рассмотрению заявления Яхонтова Ильи Альбертовича о предоставлении ему в аренду без проведения торгов в соответствии с действующим законодательством вышеуказанного земельного участка.
В апелляционной жалобе представитель Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы Тараканов П.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Выражая несогласие с выводами суда, ссылаясь на действующее законодательство, отмечает, что решением Ленинского районного суда г.Костромы от 16 июля 2015г., имеющим преюдициальное значение, установлено, что расположенные ранее на земельном участке объекты недвижимости, принадлежавшие на момент рассмотрения дела Яхонтову И.А., фактически отсутствуют, и все имеющиеся на данные объекты права, в том числе право общей долевой собственности Яхонтова И.А., данным решением прекращены. Указывает, что в период действия договора аренды земельного участка Яхонтов И.А. какие-либо здания, строения на земельном участке не возвел. Полагает, что в связи с тем, что на земельном участке отсутствуют здания и сооружения, принадлежащие на праве собственности Яхонтову И.А., то предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов противоречит действующему законодательству. Обращает внимание на то, что с заявлением о заключении нового договора аренды, по итогам которого принято оспариваемое распоряжение, Яхонтов И.А. обратился 15 марта 2019г., то есть после окончания срока ранее заключенного договора аренды земельного участка. В связи с этим полагает, что вывод суда о соблюдении срока на обращение в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы с заявлением о заключении нового договора аренды в период действия ранее заключенного договора аренды не соответствует обстоятельствам дела.
На апелляционную жалобу представителя Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы Тараканова П.Н представителем Яхонтова И.А. -Александровой Д.О. поданы возражения о необоснованности доводов жалобы и законности судебного решения.
Представители Управления Росреестра по Костромской области, Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Костромы, инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области, начальник Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы Ильчевская М.Н. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены. Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. На основании ч. 6 ст. 226, ст. 307 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, изучив материалы гражданского дела N 2-1329/2015 по иску Яхонтова И.А. к Администрации г. Костромы, Территориальному управлению Росимущества в Костромской области, Управлению имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы, Мазур А.А., Моденовой Н.А., Пильщиковой О.А. о прекращении права общей долевой собственности на многоквартирный дом, признании права на восстановление многоквартирного жилого дома, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Яхонтов И.А. является собственником 34/36 доли жилого дома с кадастровым номером 44:27:040105:408, расположенного по адресу: <адрес>, функциональное назначение которого как в результате пожара, так и в результате ветхости утрачено.
Для эксплуатации жилого дома имеется земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 818 кв.м.
Решением Ленинского районного суда г.Костромы от 16 июля 2015г. за Яхонтовым И.А. признано право на восстановление многоквартирного дома, расположенного на спорном земельном участке.
11 марта 2016г. между административным ответчиком и Яхонтовым И.А. заключен договор аренды земельного участка N Д.0095 сроком действия с 11 марта 2016г. по 10 марта 2019г., составлен акт приема-передачи земельного участка. Договор аренды был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Костромской области 01 апреля 2016г.
Земельный участок находится в муниципальной собственности, расположен в зоне объекта археологического наследия города Костромы "Культурный слой посада бывшей Стрелиной, Немецкой (Агатиловой), XIII-XVIII в.в." и подлежит государственной охране согласно постановлению главы администрации Костромской области N 470 от 28 октября 1999г.
22 января 2019г. Яхонтов И.А. обратился в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка от 11 марта 2019г.
19 февраля 2019г. для приобщения к заявлению он направил в Управление фотографии земельного участка и расположенного на нем объекта, дополнительно сообщил, что неоднократно обращался в инспекцию по охране объектов культурного наследия Костромской области для получения решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на этапе получения разрешения на строительство, однако в согласовании предложенных проектов ему было отказано.
21 февраля 2019г. на обращение Яхонтова от 22 января 2019г. Управление сообщило, что им проводится дополнительный сбор информации, необходимой для рассмотрения поставленного им вопроса.
На обращение Яхонтова И.А. от 22 января 2019г. Управление 13 марта 2019г., сославшись на положения п. 3 ст. 3, ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, сообщило, что договор аренды от 11 марта 2016г. прекращен датой окончания договора 10 марта 2019г., ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации в части возобновления договора аренды земельного участка, заключенного после 01 марта 2015г. на тех же условиях на неопределенный срок, не применяется.
15 марта 2019г. Яхонтов И.А. обратился в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления). Целью использования земельного участка в заявлении указана эксплуатация нежилых помещений.
Письмом Управления от 15 апреля 2019г. N 02-58-123/19 Яхонтову И.А. сообщено, что предоставление ему в аренду земельного участка на основании его заявления не представляется возможным. При этом Управление указало, что по результатам визуального осмотра, проведенного специалистами Управления, выявлено, что фактически на земельном участке расположен жилой дом в разрушенном состоянии, с частичным сохранением кирпичной кладки, лит. В,в,в1. В соответствии с экспликацией к поэтажному плану здания, имеющемуся в составе пакета документов, приложенных к заявлению, нежилые помещения в домовладении отсутствуют. Управлением не установлен факт наличия принадлежащих Яхонтову И.А. по сведениям ЕГРН нежилых помещений в здании, расположенном по адресу: <адрес>. Яхонтов И.А. не является лицом, которое имеет право на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка без проведения торгов. Во исполнение решения Ленинского районного суда г. Костромы от 16 июля 2015г., которым за Яхонтовым И.А. признано право на восстановление многоквартирного жилого дома, Управлением заключен с Яхонтовым И.А. договор аренды земельного участка от 11 марта 2016г. сроком на 3 года. В настоящее время срок действия договора аренды истек, обязательства по восстановлению многоквартирного дома не исполнены. Земельным законодательством не предусмотрено заключение нового договора аренды испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.
Распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы Ильчевской М.Н. от 15 апреля 2019г. N 664-Р Яхонтову И.А. отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N, площадью 818 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>.
Отказ обоснован тем, что с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
Принимая решение о признании оспариваемого административным истцом отказа Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы незаконным, суд исходил из того, что в период действия ранее заключенного договора аренды административным истцом предпринимались меры, направленные на подготовку к строительству жилого дома, что ранее земельный участок был предоставлен Яхонтову И.А.в аренду без проведения торгов, заявление о заключении нового договора аренды подано им до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, который сторонами не расторгался, на земельном участке расположены объекты, право на восстановление которых признано за административным истцом в судебном порядке, исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в аренду иное лицо не обладает.
Данные выводы судом мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству, оснований для несогласия с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 39.20 упомянутого кодекса, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; подпунктом 3 пункта 5 названной статьи предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, каждое из которых является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.
Одним из таких оснований является обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
Учитывая, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие Яхонтову И.А., отказ административного ответчика в предоставлении спорного земельного участка по мотиву отсутствия у Яхонтова И.А. права на приобретение земельного участка нельзя признать основанным на законе. Следовательно, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Яхонтовым И.А. требования, обязав административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.
Действительно, решением Ленинского районного суда г. Костромы от 16 июля 2015 года прекращено право общей долевой собственности на многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>. Данным решением суд установил, что Яхонтов И.А. неоднократно обращался в различные органы с заявлениями о предоставлении ему земельного участка для восстановления жилых домов, пострадавших во время пожара. Разрешение на восстановление домов получено не было, поскольку у истца не оформлено право на земельный участок, сложность оформления прав на земельный участок вызвана принадлежностью истцу не всего домовладения, а только его доли. Остальные собственники домовладения никаких попыток к восстановлению жилого дома и оформлению прав на земельный участок не предпринимали. Учитывая, что Яхонтов И.А. не отказался от своего права на восстановление жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, срок для получения соответствующего разрешения не пропустил, суд счел требования Яхонтова И.А. о прекращении права общей долевой собственности на жилые дома и признании за ним права на восстановление строений подлежащими удовлетворению.
Таким образом, судом фактически изменен вид собственности с общей долевой на индивидуальную, поскольку решением суда признано право на восстановление жилого дома лишь за Яхонтовым И.А. В этой связи доводы апелляционной жалобы о прекращении права административного истца на жилой дом, подлежащий восстановлению, судебной коллегией отклоняются.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводом суда о том, что Яхонтовым И.А. в течение действия договора аренды предпринимались меры по восстановлению жилого дома, а именно: административный истец неоднократно обращался в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы с заявлениями об оформлении градостроительного плана, в инспекцию по охране объектов культурного наследия Костромской области с заявлениями о согласовании архитектурных решений объекта. Поскольку Яхонтов И.А. осуществлял все возможные действия, являющиеся необходимыми для начала восстановления жилого дома, то обстоятельство, что за период действия договора аренды земельного участка он не восстановил жилой дом, не свидетельствует об отсутствии права административного истца на его восстановление.
Право Яхонтова И.А. на земельный участок возникло на основании договора аренды, заключенного 11 марта 2016 года, то есть в период, когда ст. 39 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривавшая возможность восстановления разрушенных зданий, строений от пожара, ветхости в течение трех лет, не действовала (утратила силу 01 марта 2015г.), в связи с чем оснований полагать, что на момент оформления прав Яхонтова И.А. на земельный участок срок для восстановления разрушенных объектов недвижимости был ограничен законодателем, не имеется. Не установлен такой срок и решением Ленинского районного суда г. Костромы от 16 июля 2015 года.
Вопреки доводам апелляционной жалобы суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства, учитывая фактические обстоятельства дела, пришел к обоснованному выводу о том, что первое обращение Яхонтова И.А. по вопросу дальнейшего оформления арендных отношений (заявление о продлении договора аренды, фактически предполагающее заключение нового договора без проведения торгов) имело место в период действия договора аренды земельного участка, а именно 22 января 2019г.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием считать решение по делу ошибочным. Они являются аналогичными приводимым стороной административного ответчика в судебном заседании мотивам. Им дана надлежащая правовая оценка. Приведенные в апелляционной жалобе основания несогласия с решением суда не соответствуют положениям действующего законодательства либо неправильно толкуются заявителем.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Костромы от 12 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя управления имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы Тараканова Петра Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
