Дата принятия: 12 июля 2018г.
Номер документа: 33а-2396/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 июля 2018 года Дело N 33а-2396/2018
Дело N 2а-78/18 Председательствующий -судья Конторина А.С.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N33а-2396/2018
гор. Брянск 12 июля 2018 г.
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сокова А.В.,
судей областного суда Мариной Ж.В., Ильюхиной О.Г.,
при секретаре Зверевой Р.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Черкасовой М.М. на решение Жуковского районного суда Брянской области от 10 мая 2018 года по административному иску Черкасовой М.М. к администрации Жуковского района Брянской области о признании незаконным решения о снятии с жилищного учета и восстановлении на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Заслушав доклад судьи Сокова А.В., объяснения представителя Черкасовой М.М. - Вопилова Н.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Черкасова М.М. обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что является лицом, переселенным из зоны отселения. Постановлением администрации Жуковского района Брянской области N755 от 17.07.2015г. она была поставлена на жилищный учет с составом семьи из двух человек. Постановлением администрации Жуковского района Брянской области от 9.06.2017г. она была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении по причине намеренного ухудшения своих жилищных условий, так как не истек пятилетний срок с момента дарения 1/3 доли жилого дома, расположенного по адресу: Брянская область, Жуковский район, д. Никольская Слобода, <адрес>. Не согласившись с указанным постановлением, Черкасова М.М. с учетом уточненных исковых требований просила суд признать постановление администрации N699 от 9.06.2017г. незаконным и обязать администрацию Жуковского района Брянской области восстановить её на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Решением Жуковского районного суда Брянской области от 10 мая 2018 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая, что судом при вынесении решения неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, сделаны неверные выводы, применен закон, не подлежащий применению и не применен закон подлежащий применению.
Представители администрации Жуковского района Брянской области, Департамента строительства Брянской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Учитывая положения ст.150 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Черкасова (до заключения брака Бондарь) М.М. проживала в с. Заборье Красногорского района Брянской области, которое Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997г. N1582 было включено в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения в результате аварии на Чернобыльской АЭС, в составе зоны отселения. На основании удостоверения от 10.09.2007г. истец имеет статус переселенной из данной зоны.
В соответствии с распоряжением Совмина РСФСР от 5.10.1989г. N878- р "О переселении жителей отдельных населенных пунктов Брянской области, подвергшихся воздействию радиоактивного загрязнения в результате аварии на Чернобыльской АЭС" жители с. Заборье Красногорского района Брянской области подлежали переселению, для этих целей на строительство жилых домов и других объектов Брянскому облисполкому выделялись капитальные вложения.
После переселения административный истец Черкасова М.М. с семьей проживала в домовладении по адресу: Брянская область, Жуковский район, д. Никольская Слобода, <адрес>, которое в соответствии с предоставленным ордером, было выделено ее матери Бондарь Н.Н. на состав всей семьи, в том числе и на истца Черкасову (до заключения брака Бондарь) М.М.
Согласно постановлению администрации Жуковского района N787 от 10.11.2002г. указанное жилое помещение было передано в долевую собственность Прусаковой Н.Н. (Бондарь Н.Н.), Прусакову А.И., Бондарь М.М.
Согласно записи в ЕГРН от 29.11.2002г. N, Черкасова (Бондарь) М.М. являлась собственником 1/3 доли жилого дома общей площадью 70,8 кв. метров по адресу: Жуковский район, д. Никольская Слобода, <адрес>.
По договору дарения от 26.07.2014г., Черкасова М.М. подарила свою долю указанного жилого дома Прусаковой Н.Н., и снялась с регистрационного учета по данному адресу.
Постановлением администрации Жуковского района Брянской области N755 от 17.07.2015г. Черкасова М.М., принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на обеспечение жилым помещением на основании статьи 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с составом семьи из 2 человек на основании ее заявления.
Постановлением администрации Жуковского района Брянской области N699 от 9.06.2017г. N699 Черкасова М.М. снята с очереди на получение жилья на основании ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации.
На обращение Черкасовой М.М. в сообщении от 2.11.2017г. исх. N4461 главой администрации Жуковского района ей было разъяснено, что она была снята с жилищного учета поскольку добровольно ухудшила свои жилищные условия, подарив свою долю жилого дома, и не истек пятилетний срок с момента снятия ее с регистрационного учета.
В силу ч.2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин или как относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Пунктом 7 статьи 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что гражданам, переселенным из зоны отселения, предоставляются один раз меры социальной поддержки в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Исходя из содержания ч.1 ст.51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.
В силу ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
В соответствии с ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в том числе в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Одновременно с этим, в соответствии с ч.8 ст.57 ЖК РФ, при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный Законом (и ранее субъекта Российской Федерации) период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.
Поскольку Черкасова М.М., являясь сособственником жилого помещения, 26.07.2014г. произвела отчуждение своей 1/3 доли жилого дома общей площадью 70,8 кв.м., данное обстоятельство должно было учитываться при постановке ее на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении 17.07.2015г.
Установление данного факта в силу п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ является основанием для снятия заявителя с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При таких данных суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности решения администрации о снятии Черкасовой М.М. с жилищного учета.
Доводы апелляционной жалобы выводы суда в данной части не опровергают, и основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.
Кроме того, согласно ч.2 ст.3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" при наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору.
Таким образом, указанным законом предусмотрено право на однократное предоставление жилого помещения названной категории граждан и предоставление льгот по нескольким основаниям не предусмотрено. В соответствии с указанной нормой гражданин Российской Федерации обладает правом выбора, по какому основанию, предусмотренному вышеуказанным законом, ему должны предоставляться льготы и компенсации.
Поскольку жилое помещение по адресу: Жуковский район, д. Никольская Слобода, <адрес> было предоставлено Бондарь Н.Н. и члена ее семьи (включая административного истца) в 1991 году в связи с выездом из зоны отселения, судом был сделан обоснованный вывод о том, что Черкасова М.М. право на улучшение жилищных условий в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" использовала, и права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с данным Законом РФ, она не имеет.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции рассмотрел вопрос о законности постановки административного истца на жилищный учет в полном объеме, а не в пределах оснований принятия оспариваемого решения, не является обстоятельством, имеющим значения для разрешения настоящего спора, и не может служить основанием к отмене либо изменению состоявшего по делу судебного решения, являющего по сути законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Жуковского районного суда Брянской области от 10 мая 2018 года по административному иску Черкасовой М.М. к администрации Жуковского района Брянской области о признании незаконным решения о снятии с жилищного учета и восстановлении на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении оставить без изменения, апелляционную жалобу Черкасовой М.М. - без удовлетворения.
Председательствующий А.В. Соков
Судьи Ж.В. Марина
О.Г. Ильюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
