Дата принятия: 20 мая 2020г.
Номер документа: 33а-2395/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2020 года Дело N 33а-2395/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи -председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Харина Р.И. и Бутиной Е.Г.
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а- 246/2019 по административному исковому заявлению Шураковской А.М. к администрации муниципального образования "Новонукутское" о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Новонукутское", возложении обязанности принять целевую программу и включить ее в списки инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
по апелляционной жалобе Шураковской А.М. на решение Нукутского районного суда Иркутской области от 11 ноября 2019 г.,
установила:
в обоснование административного иска Шураковская А.М. указала, что является инвалидом II группы, передвигается с помощью инвалидного кресла-коляски. Постановлением от 20 июля 2017 г. N 150 муниципального образования (далее МО) "Новонукутское" она принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма. В связи с возникновением права на получение жилого помещения, 28 ноября 2018 г. она обратилась в муниципальное образование "Новонукутское" с заявлением о предоставлении помещения по данной категории, в чем ей было отказано. Инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством. Считает, что исходя из положений Жилищного кодекса РФ, органы местного самоуправления должны разработать и принять государственную целевую программу "Обеспечения жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", вставших на учет после 1 января 2005 г., и принять на себя функции финансирования данной программы, то есть стать заказчиками данной программы. До настоящего времени такая программа не принята, не приняты и не разработаны нормативно - правовые акты в области выделения денежных средств для осуществления покупки жилого помещения по договорам социального найма инвалидам, вставшим на учет после 1 января 2005 г. На территории муниципального образования отсутствует муниципальный жилищный фонд, не велось и не поощрялось строительство жилых помещений по договору социального найма, все это свидетельствует о бездействии администрации МО "Новонукутское". Продвижение общей, а соответственно ее очереди, при бездействии администрации МО "Новонукутское" на получение жилья по договорам социального найма инвалидам, вставшим на учет после 1 января 2005 г., делается невозможным. Своей собственной жилой площади она не имеет, проживает в доме с печным отоплением, где отсутствует канализация, горячая и холодная вода.
На основании изложенного, с учетом уточнения требований, Шураковская А.М. просила суд:
- признать бездействие администрации муниципального образования "Новонукутское" незаконным, нарушающим нормы международного права, а также Конституционные, жилищные права по непринятию муниципальной целевой жилищной программы для инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов вставших на учет после 1 января 2005 г.
- обязать муниципальное образование "Новонукутское" принять целевую программу "Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий", в срок в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, тем самым обеспечить доступ инвалидов к государственным программам жилья со стороны Российской Федерации, в соответствии с Конвенцией о правах инвалидов.
- обязать муниципальное образование "Новонукутское" включить ее в списки в целевую программу "Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий", в срок в течений 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, тем самым обеспечить ей доступ к государственным программам жилья, как инвалида, со стороны Российской Федерации, в соответствии с Конвенцией о правах инвалидов.
Решением Нукутского районного суда Иркутской области от 11 ноября 2019 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Шураковская А.М. просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. В жалобе указала доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Также указала, что суд пришел к неверному выводу о том, что полномочия по предоставлению жилья по договору социального найма не относится к полномочиям поселения. Финансирование на указанные цели позволяют межбюджетные трансферты, выделяемые на цели, необходимые для поселения. Строительство жилых помещений на территории МО "Новонукутское" не осуществляется, начиная с 1 января 2005 г. органами местного самоуправления не выделено нуждающемуся ни одного квадратного метра, переписка с субъектом Российской Федерации не может свидетельствовать о проводимой работе по выделению жилья.
В возражениях на апелляционную жалобу глава МО "Новонукутское" Прудников Ю.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи, объяснения административного истца Шураковской А.М., ее представителя Хилтунова М.Г., поддержавших доводы жалобы, представителя администрации муниципального образования "Новонукутское" Алексеевой Р.Г., возражавших против них, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российский Федерации" (далее Федеральный закон о защите инвалидов), предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 17 Федерального закона о защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ случаев.
Судом установлено, что Шураковская А.М. признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 1 статьи 51, части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, включена в книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма под номером 3, категория инвалид 2 группы (инвалид-колясочник).
Как следует из материалов дела, решением Нукутского районного суда Иркутской области от 21 июня 2019 г., оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Иркутского областного суда, в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке Шураковской А.М. отказано.
До настоящего времени жилое помещение Шураковской А.М. по договору социального найма не предоставлено.
Ссылаясь на бездействие административного ответчика по непринятию муниципальной целевой жилищной программы для инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов вставших на учет после 1 января 2005 г., Шураковская А.М. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец, обжалуя бездействие ответчика, обращается в суд в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц - инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., но таких полномочий законом ей не предоставлено. Также суд исходил из принципа разделения властей, указав, что суд не вправе в порядке гражданского судопроизводства обязать органы местного самоуправления осуществить нормативно-правовое регулирование.
С выводами суда об обращении Шураковской А.М. с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, судебная коллегия не соглашается, поскольку ее требования вытекают из публичных правоотношений и направлены на защиту, в том числе ее жилищных прав.
Тот факт, что заявленные истцом требования касаются иных инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, не свидетельствует о том, что Шураковская А.М. в данном случае действует исключительно в их интересах или в интересах неопределенного круга лиц.
При этом судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в той части, что суд не вправе обязать органы местного самоуправления осуществить нормативно-правовое регулирование.
Судом установлено, что администрация МО "Новонукутское" в период 2018-2019 г.г. неоднократно обращалась к Министерству финансов Иркутской области с ходатайством о выделении финансирования из областного бюджета на приобретение (строительство) жилья для инвалидов.
Согласно ответам министра финансов Иркутской области от 10 октября 2018 г. и 14 августа 2019 г. оказание финансовой помощи местным бюджетам в целях обеспечения жилыми помещениями муниципального жилищного фонда инвалидов, признанных нуждающимися в жилых помещениях, из областного бюджета не планируется.
Согласно информации, представленной главой МО "Новонукутское" от 6 ноября 2019 г. по данным бухгалтерского учета на балансе МО "Новонукутское" муниципального жилищного фонда не имеется.
Согласно ответу на запрос, нотариус Нукутского нотариального округа сведениями о выморочном имуществе не располагает.
Из информации Мэра муниципального образования "Нукутский район" от 18 июля 2019 г. следует, что в МО "Нукутский район" отсутствуют невостребованные жилые помещения.
Таким образом, судом установлен факт отсутствия свободного жилищного фонда на территории Новонукутского муниципального образования.
Между тем из содержания иска следует, что истцом обжалуется бездействие ответчика в части непринятия муниципальной целевой жилищной программы для инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов вставших на учет после 1 января 2005 г.
Установлено, что федеральных, региональных программ по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., нуждающихся в улучшении жилищных условий, до настоящего времени не принималось.
В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В соответствии со статьей 133 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В соответствии с пунктом 6 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления сельское поселение обладает полномочиями по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств местного бюджета, утверждаются местной администрацией муниципального образования. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом местной администрации муниципального образования.
Принятие и расходование бюджета муниципального образования "Новонукутское" является исключительной компетенцией Думы поселения.
Исходя из вышеизложенного, конституционного принципа разделения властей, суд не вправе обязать органы местного самоуправления осуществить нормативно-правовое регулирование.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы, которые фактически повторяют доводы административного искового заявления, судебной коллегией отклоняются.
По смыслу статьи 10 Конституции Российской Федерации органы законодательной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, поэтому суд не может обязать представительный орган муниципального образования принять какой-либо закон (программу).
Понуждение административного ответчика к совершению действий в виде принятия определенной программы является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
Оставляя решение суда первой инстанции без изменения, судебная коллегия считает необходимым указать, что административный истец вправе восстановить свое нарушенное право в ином установленном законом порядке.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нукутского районного суда Иркутской области от 11 ноября 2019 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судья-председательствующий
Н.И. Медведева
Судьи
Р.И. Харин
Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
