Дата принятия: 07 августа 2018г.
Номер документа: 33а-2394/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 августа 2018 года Дело N 33а-2394/2018
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.,
судей Ягерь Е.А., Курочкиной И.А.,
при секретаре Миломаевой А.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей также в интересах ФИО2 и ФИО3 к УМВД России по Курской области, УМВД России по г. Курску об оспаривании решений, поступившее по апелляционной жалобе представителя ФИО1 по доверенности Геворгян А.К. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 22 мая 2018 г., которым постановлено об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Заслушав доклад судьи Переверзевой И.Н., объяснения представителей ФИО1 по доверенности Чудновца С.А. и Геворгян А.К., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителей УМВД России по Курской области Полятыкина Л.А. и Ивакиной О.В., представителя УМВД России по г.Курску Нехороших Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Курской области, УМВД России по г.Курску о признании незаконными решения от 25.01.2018 г. N об отказе в выдаче разрешения на временное проживание и заключения от 19.12.2017г. об установлении факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина в жилом помещении.
В обоснование заявления указала, что является участником Государственной программы переселения соотечественников из-за рубежа. ДД.ММ.ГГГГ прибыла на территорию Российской Федерации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>; 05.12.2017г. подала заявление на выдачу ей и ее несовершеннолетним детям разрешения на временное проживание (далее - РВП), однако 26.02.2018г. г. ею получено уведомление об отказе ей и ее несовершеннолетним детям в выдаче РВП. Оспариваемые заключение от 19.12.2017г. и решение от 25.01.2018г. считает незаконными, т.к. постановка на учет по месту пребывания по вышеуказанному адресу в г.Курске не являлась фиктивной, следовательно, при подаче заявления ложных сведений о своем месте пребывания она не сообщала.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представителем ФИО1 по доверенности Геворгяном А.К. ставится вопрос об отмене решения суда, как постановленного в нарушение норм материального и процессуального права и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее УМВД России по Курской области, УМВД России по г.Курску, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.1 ч.2 ст. 227 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Анализ приведенной нормы свидетельствует о том, что для признания оспариваемого действия или решения государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод заявителя.
В соответствии с ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В силу п.п. 7 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
В случае принятия решения об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший такое решение, выдает указанному иностранному гражданину соответствующее уведомление либо направляет соответствующее уведомление в форме электронного документа на адрес электронной почты иностранного гражданина (ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Согласно ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 г. N115-ФЗ разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации иностранному гражданину выдает территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. По результатам рассмотрения заявления, поданного в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.
Пунктом 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. N 699, определено, что МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.
МВД России осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции (подпункт 25 пункта 11 Положения о МВД России).
В соответствии с пунктами 3 и 6 части 1 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства" миграционный учет осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) для целей названного Закона признается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится). Фиктивная постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилом помещении без их намерения пребывать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания.
Порядок уведомления при постановке на миграционный учет иностранных граждан установлен Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 9 от 15 января 2007 года, согласно п. 37 которых снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется: г) после выявления факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания в жилом помещении.
Приказом ФМС России от 09 декабря 2014 года N 649 утвержден Порядок установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован.
Указанный Порядок определяет последовательность действий территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений по установлению факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован.
Согласно подпункту 2.2 пункта 2 Порядка факт фиктивной регистрации признается установленным в случаях, если имеется подтверждение, что иностранный гражданин зарегистрирован по месту жительства без намерения проживать в соответствующем жилом помещении.
Подпунктами 3.2 и 3.4 пункта 3 Порядка определено, что основанием для начала процедуры по установлению факта фиктивной регистрации по месту жительства является получение сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированными к ФМС России, федеральными государственными гражданскими служащими, работниками территориальных органов ФМС России соответствующей информации при: выездной (выездной совместной) проверке соблюдения иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, а также иностранными гражданами и гражданами Российской Федерации правил миграционного учета (подпункт 3.2 Порядка); получении в рамках информационного взаимодействия с МВД России и другими правоохранительными органами сведений о нарушениях законодательства Российской Федерации о миграционном учете (подпункт 3.4 Порядка).
Согласно подпунктам 4.1 и 4.2 пункта 4 Порядка, в целях установления факта фиктивной регистрации по месту жительства сотрудник в течение 10 рабочих дней с даты получения информации, проводит проверку иностранного гражданина по учетам ЦБД УИГ ФМС России; проводит опрос иностранного гражданина, в отношении которого имеются основания полагать, что он фиктивно зарегистрирован по месту жительства, а также нанимателя (собственника) жилого помещения, предоставившего его иностранному гражданину для проживания, других лиц, проживающих в данном жилом помещении. Результаты опроса оформляются протоколом опроса, в котором указываются место и время проведения опроса, должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) сотрудника, проводившего опрос, персональные данные и реквизиты документа, удостоверяющего личность опрашиваемого лица. Протокол опроса предъявляется для ознакомления участвовавшему в опросе лицу, который может вносить в протокол замечания о его дополнении и уточнении. Дополнения и уточнения удостоверяются подписью лица, участвовавшего в опросе. Протокол подписывается составившим его сотрудником и участвовавшим в опросе лицом. В случае отказа опрашиваемого лица подписать протокол сотрудник вносит в протокол соответствующую запись и удостоверяет ее своей подписью.
В пункте 5 Порядка установлено, что при получении данных, свидетельствующих о наличии одного из обстоятельств, указанных в пунктах 2.1 - 2.3 Порядка, в течение 3 рабочих дней сотрудник выносит мотивированное заключение об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства и снятии иностранного гражданина с регистрации по месту жительства. Заключение утверждается руководителем (начальником) территориального органа ФМС России или его заместителем, руководителем (начальником) структурного подразделения территориального органа ФМС России или его заместителем в соответствии с полномочиями, предусмотренными их должностными регламентами (должностными инструкциями). Заключение подлежит согласованию с руководителем (начальником) территориального органа ФМС России или его заместителем в случае, если заключение утверждается руководителем (начальником) структурного подразделения территориального органа ФМС России или его заместителем.
Приказом МВД России от 27.11.2017 г. N 891 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации
Гражданин РФ или иностранный гражданин, проживающий в РФ на основании разрешения или вида на жительство, подает заявление в отношении несовершеннолетнего иностранного гражданина, законным представителем которого он является, в уполномоченный орган по месту своего жительства (пребывания) (п. п. 2, 73, 74, 75 Административного регламента).
Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается в срок, не превышающий шести месяцев с даты подачи заявления иностранным гражданином, и 60 суток, если заявление подано иностранным гражданином, прибывшим в РФ в порядке, не требующем получения визы, или гражданином, являющимся участником Государственной программы (п. п. 23 - 25 Административного регламента.
В силу п. 8 ст. 6.1 Федерального закона от 25.07.2002 г. N115-ФЗ не позднее чем через шестьдесят суток со дня принятия у иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание при условии представления им документов, указанных в подпункте 1 пункта 5 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обязан выдать данному иностранному гражданину разрешение на временное проживание по форме, установленной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо предусмотренное пунктом 2 статьи 7 настоящего Федерального закона уведомление об отказе в выдаче данному иностранному гражданину разрешения на временное проживание.
Аналогичное правовое регулирование содержится в п. 36 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 22 апреля 2013 года N 214, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в зарегистрированном браке с ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и имеет детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО1 и члены ее семьи являются гражданами Республики Армения. ФИО1, ФИО2 и ФИО3 являются участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, свидетельство участника серии ССN от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ
01.12.2018г. ФИО1 с несовершеннолетними детьми: ФИО2 и ФИО3, въехала на территорию Российской Федерации, принимающей их стороной являлся гражданин Российской Федерации Давидян А.Д.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действующая также в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3, обратилась в УВМ УМВД России по Курской области с заявлениями о выдаче РВП, указав в заявлении адрес места пребывания: <адрес>.
Заключением от ДД.ММ.ГГГГ специалиста-эксперта отделения N отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Курску ФИО18 постановка на миграционный учет гражданки Армении ФИО1 и несовершеннолетних ФИО2 и А.А. по адресу: <адрес> признана фиктивной, ФИО1 с детьми снята с миграционного учета по месту пребывания. С указанным заключением ФИО1 была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, но от получения заключения ФИО1 отказалась, о чем составлен акт.
Основанием для проведения проверки, по итогам которой принято указанное заключение явилось то, что ФИО1 не проживает по адресу, указанному в заявлении о выдаче РВП. Данные обстоятельства были установлены в ходе оперативно-профилактических мероприятий в целях соблюдения требований действующего законодательства в части контроля режима пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Заключением ведущего специалиста-эксперта отдела РВР УВМ УМВД России по Курской области ФИО19, утвержденным заместителем начальника УМВД России по Курской области ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение) ФИО1 и ее несовершеннолетним детям ФИО2 и ФИО3 отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании п.п. 4 п.1 ст. 7 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Сообщение о принятом решении от ДД.ММ.ГГГГ направлено ФИО1 по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ и получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.
Разрешая административный спор, суд первой инстанции, проанализировав представленные доказательства, дав надлежащую оценку показаниям свидетелей ФИО20, ФИО21, ФИО19, ФИО22, ФИО23, ФИО18, ФИО1, правомерно пришел к выводу о доказанности факта фиктивной постановки иностранного гражданина с несовершеннолетними детьми в заявленном на учет по месту пребывания жилом помещении. Доказательств того, что ФИО1 с детьми проживала по указанному ею адресу регистрации по месту пребывания в г.Курске суду не предоставлено. Судом не установлено чрезмерного и неоправданного вмешательства Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, учитывая, что супруг (ФИО16) ФИО1 является гражданином Республики Армения, где проживает с несовершеннолетними сыном (ФИО3) и дочерью (ФИО17), границу Российской Федерации не пересекал (согласно данным СПО "Мигрант-1"). Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь въехала в Российскую Федерацию и была зарегистрирована по адресу: <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что оспариваемые решения от 19.12.2017г. и 25.01.2018г. приняты уполномоченными должностными лицами, соответствуют закону и прав и законных интересов административного истца не нарушают, административный иск не подлежит удовлетворению.
Суд обоснованно принял во внимание, что являясь участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом до 20.11.2020г., ФИО1 не лишена возможности вновь обратиться с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в установленном порядке.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и потому не являются основанием для отмены решения суда.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь п.1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курск от 22 мая 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ФИО1 по доверенности Геворгян А.К.- без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
