Дата принятия: 20 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-2393/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 сентября 2018 года Дело N 33а-2393/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Качура И.О.,
судей
Лихачевой С.А., Седых Н.А.,
при секретаре
Новоселовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области об оспаривании предписания об устранении нарушений земельного законодательства
по апелляционной жалобе Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 22 июня 2018 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения представителей Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска Евстафьевой А.А., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области Фоминой О.А., просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
06 марта 2018 года Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска обратился в суд с административным иском о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее - Управление Росреестра по Сахалинской области) N от 07 декабря 2017 года. В обоснование требований указал, что по результатам проведенной внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства в отношении Департамента на земельных участках с кадастровыми номерами: N и N контролирующим органом выявлено самовольное занятие и использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью - <данные изъяты> кв.м, в связи с чем 07 декабря 2017 года вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства. Расценивают оспариваемое предписание как незаконное, поскольку непосредственную эксплуатацию земельных участков, на которых расположена городская свалка, осуществляли МУП "ЖЭУ ", ООО "С. " и ООО "Экс. ".
В судебном заседании представитель Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска Толмачева Т.Ю. требования поддержала, представитель Управления Росреестра по Сахалинской области Фомина О.А. в удовлетворении административного иска просила отказать. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Судом вынесено приведенное решение, которое Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на обстоятельства, явившиеся основанием для обращения в суд. Настаивает на том, что вышеперечисленные земельные участки в настоящее используются не Департаментом, а МУП "ЖЭУ-10", которому в соответствии с соглашением передано право на осуществление приема, складирования и изоляции твердых бытовых отходов. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности требуется лицензия, которой Департамент не обладает.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Сахалинской области просит оставить решение суда без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (подпункт 1); выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (подпункт 5).
Пунктом 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 января 2015 года N 1, предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками (подпункт "а"); предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений (подпункт "з").
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, земельные участки с кадастровыми номерами: N и N, расположенные относительно ориентира: юго-западная часть города, в междуречье рек Маяковского и Имановка, в границах участка, адрес ориентира: г. Южно-Сахалинск принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования Департаменту городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска. Разрешенным использованием земельных участков является: "под полигон твердых бытовых отходов", категория земель: "земли населенных пунктов".
На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Сахалинской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Сахалинской области от 24 ноября 2017 года в отношении Департамента городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинска назначена внеплановая, выездная проверка соблюдения земельного законодательства, в соответствии с требованиями Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора от 22 ноября 2017 года, на земельных участках с кадастровыми номерами: N и N.
По результатам проведенной проверки установлено, что обследуемые земельные участки используются под размещение городской свалки. При этом, на смежном земельном участке, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенном с южной стороны земельных участков с кадастровыми номерами: N и N то есть на территории, прилегающей к свалке, происходит несанкционированное складирование отходов, в связи с чем установлено самовольное занятие земли.
По указанным основаниям контролирующим органом в лице государственного инспектора Сахалинской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Сахалинской области 07 декабря 2017 года в адрес Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска выдано предписание N об устранении нарушений земельного законодательства, выразившегося в самовольном занятии земельного участка в срок до 07 марта 2018 года.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Сахалинской области по использованию и охране земель от 19 декабря 2017 года N Департамент городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинска привлечен к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Вступившим в законную силу решением Южно-Сахалинского городского суда от 08 февраля 2018 года указанное постановление отменено, а производство по делу прекращено, ввиду допущенных в ходе производства по делу процессуальных нарушений.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что проверка проведена в пределах полномочий Управления Росреестра по Сахалинской области, а выдача предписания об устранении нарушения земельного законодательства согласуется с требованиями статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, основанном на правильном установлении фактических обстоятельств по делу и применении норм материального права.
В соответствии с положением о Департаменте городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска, утвержденным решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ N, Департамент является отраслевым (функциональным) органом администрации города Южно-Сахалинска, уполномоченным решать вопросы местного значения по организации работы объектов жилищно-коммунального хозяйства, по благоустройству территории городского округа и реализации положений жилищного законодательства в пределах своей компетенции.
Согласно пункту 5 статьи 2 Положения одной из основных задач Департамента является участие в организации деятельности по сбору (в том числе отдельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 части 3 Положения основной функцией Департамента в указанной области является контроль за соблюдением технологического регламента по текущей эксплуатации городского полигона твердых бытовых отходов.
Таким образом, Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска, как уполномоченный орган обязан контролировать эксплуатацию городского полигона ТБО, а как правообладатель земельных участков, предоставленных Департаменту под размещение полигона ТБО, обязан использовать их в соответствии с земельным законодательством и контролировать их использование иными лицами.
Исходя из изложенного, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что земельные участки находятся в пользовании МУП "ЖЭУ ", а не Департамента, не влечет принятие по делу иного решения.
В соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенным между Департаментом городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска и МУП "ЖЭУ ", Департамент предоставляет указанному муниципальному предприятию право на осуществление приема, складирования и изоляции ТБО на городской свалке, то есть реализует одну из своих основных задач, предусмотренную вышеприведенным Положением.
При этом, пунктом 2.3 Соглашения предусмотрено, что Департамент обязуется оказывать содействие МУП "ЖЭУ " по его доступу к свалке и фактическому размещению в виде предоставления места для оказания услуг по приему, складированию и изоляции ТБО, содержанию и уборке мест сбора и складированию ТБО до фактического прекращения деятельности и обслуживания городской свалки.
Следовательно, именно Департамент предоставляет МУП "ЖЭУ " место для складирования ТБО и организует эксплуатацию городской свалки, что указывает на наличие между указанными лицами договорных отношений, связанных с оказанием услуг на возмездной основе по утилизации твердых бытовых отходов с согласия владельца земельных участков.
Довод жалобы об отсутствии у Департамента соответствующей лицензии, судебная коллегия считает не состоятельным, поскольку, являясь правообладателем земельного участка, истцом не уделено должного внимания за соблюдением земельного законодательства на используемых земельных участках, не проконтролировано складирование ТБО за пределами отведенных для этих целей земельных участков, чем допущено их размещение на не предназначенном для этого земельном участке.
Суд правильно установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, исследованных и оцененных судом в соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 22 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска, - без удовлетворения.
Председательствующий Качура И.О.
Судьи Лихачева С.А.
Седых Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
