Дата принятия: 19 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-2393/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2018 года Дело N 33а-2393/2018
Судья Комиссарова Е.А. дело N 33а-2393/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 ноября 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Ворониной М.В. и Колесова Р.Н.,
при секретаре Ивановой Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе начальника Главного Управления МЧС России по Костромской области Урусова А.В. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 06 сентября 2018 года, которым удовлетворены административные исковые требования Баикина Евгения Сергеевича к Главному Управлению МЧС России по Костромской области, признано незаконным решение комиссии ГУ МЧС России по Костромской области от 16.05.2018 года N 15 о снятии Баикина Евгения Сергеевича с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, на Главное Управление МЧС России по Костромской области возложена обязанность в установленном порядке рассмотреть заявление Баикина Евгения Сергеевича от 24 апреля 2018 года N 2751 о внесении изменений в жилищное дело в связи с расторжением брака.
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения представителя ГУ МЧС России по Костромской области Буланова А.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Баикина Е.С. - Фоменко А.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Баикин Е.С., действуя через представителя по доверенности Фоменко А.В., обратился в суд с административным иском к Главному Управлению МЧС России по Костромской области (далее - ГУ МЧС) о признании незаконным решения комиссии ГУ МЧС от 16.05.2018 года N 15 о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязании устранить допущенные нарушения прав путем восстановления на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Административный иск мотивирован тем, что Баикин Е.С. проходил службу в ФГКУ "1 ОФПС по Костромской области" в должности водителя 2-ой Пожарной части г. Кострома, уволен 17 марта 2016 года по достижению предельного возраста пребывания на службе с правом на пенсию в звании прапорщика внутренней службы. Выслуга для назначения пенсии составила: общий трудовой стаж - 28 лет 10 месяцев 29 дней, для выплаты единовременного выходного пособия - 17 лет 01 мес. 19 дней.
В период службы он подал в установленном законом порядке рапорт командованию о постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". На момент подачи заявления для постановки на учет для получения ЕСВ общая продолжительность службы на 01.01.2014 года составляла 11 лет 04 месяца 19 дней. Ранее единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения ему не предоставлялась. 03.07.2015 года он был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из 3-х человек и занесен в Книгу учета с даты регистрации заявления в Журнале регистрации с 17.01.2014 года. При расчете ЕСВ была учтена имеющаяся в собственности совместно с женой квартира площадью 30,4 кв.м.
24.04.2018 года он обратился к ответчику с заявлением N 2751 о внесении изменений в жилищное дело, представив следующие документы: свидетельство о расторжении брака от 23.04.2018 года 1-ГО N 601709; решение суда по делу N 2-1713/2016 от 29.03.2016 года о расторжении брака, определении места жительства несовершеннолетнего ребенка Б.К.Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р. с матерью Баикиной О.В., определение суда по делу N 2-2209/2016 от 29.03.2016 года об утверждении мирового соглашения о разделе совместно нажитого имущества супругов - квартиры общей площадью 31,3 кв.м по адресу: <адрес>, согласно которому Баикина О.В. выплачивает Баикину Е.С. денежную компенсацию за принадлежащую ему ? доли в размере 450 000 руб., после чего Баикина О.В. приобретает единоличное право собственности на квартиру; копию заочного решения Свердловского районного суда г. Костромы и копию исполнительного листа по делу N 2-4206/2016 от 21.09.2016 года о выселении Баикина Е.С. из квартиры по адресу: <адрес> и аннулировании его регистрации по вышеуказанному адресу.
Членами единой жилищной комиссии ГУ МЧС проведена проверка и рассмотрение поданных документов. Согласно выписке из протокола заседания единой жилищной комиссии ГУ МЧС N15 от 16.05.2018 года в соответствии с пунктом "б" части 15 постановления Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 он снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с ухудшением жилищных условий. Таким образом, члены комиссии сделали вывод о том, что Баикин Е.С. совершил действия, связанные с отчуждением своей доли собственности жилого помещения бывшей супруге по мировому соглашению на возмездной основе, и что у комиссии имеются основания отнести эти действия к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, указанным в части 8 статьи 4 Федерального Закона N283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
С данным решением он не согласен. При принятии оспариваемого решения ГУ МЧС не оценило факт отсутствия у него в собственности либо в пользовании по договору социального найма жилой площади (помещений) и наличии таковых. Согласно п. 18 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты устанавливается в следующем размере: а) 33 кв. метра общей площади жилья - на 1 человека; б) 42 кв. метра общей площади жилья - на семью из 2 человек; в) 18 кв. метров общей площади жилья на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек. При определении указанного норматива количество человек в семье сотрудника определяется исходя из совместно проживающих с ним членов его семьи. В настоящее время он определенного места жительства не имеет. Последним местом его регистрации является адрес: <адрес>. Утверждение административного ответчика о том, что он совершил намеренные действия, повлекшие за собой ухудшение жилищных условий, не обоснованы. Он никогда не ухудшал умышленно жилищные условия. Неправомерные действия комиссии ГУ МЧС России по Костромской области по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ФПС нарушают его права на получение жилого помещения.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Баикина О.В.
Судом по делу постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе начальник Главного Управления МЧС России по Костромской области Урусов А.В., считая решение незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Ссылаясь на положения п. 2 ч. 3, ч. 6 ч. 8 ст. 4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 30.12.2012 года N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, указывает, что при первоначальной постановке на учет Баикину Е.С. с членами семьи полагалось 23,6 кв.м. При расторжении брака и разделе имущества, а именно отказа от доли в совместно нажитом имуществе с получением компенсации в размере 450 000 рублей, в феврале 2018 года Баикин Е.С. обратился в ГУ МЧС с заявлением о внесении изменений в жилищное дело и постановке на учет в составе семьи 1 человек (33 кв.м) Действия Баикина Е.С., направленные на отчуждение доли бывшей супруге по мировому соглашению на возмездной основе являются намеренными действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий с целью получения единовременной социальной выплаты в большем размере. Полагает, что суд неверно истолковал нормы материального права, отклонив довод административного ответчика о намеренном ухудшении жилищных условий.
В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель Баикина Е.С. - Фоменко А.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Административный истец Баикин Е.С., заинтересованное лицо Баикина О.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральной противопожарной службе регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. N 369.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.
В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).
В соответствии с п.п. "б" п. 15 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, в ч. 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
В силу ч.8 ст.4 Федерального закона N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе, действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника), 2) с обменом жилыми помещениями, 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения, 4) с выделением доли собственниками жилых помещений, 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (п.5 ч.8 ст.4 Федерального закона N 283-ФЗ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Баикин Е.С. проходил службу в ФГКУ "1 ОФПС по Костромской области" в должности водителя 2 Пожарной части г. Кострома, уволен 17 марта 2016 года по достижению предельного возраста пребывания на службе с правом на пенсию в звании прапорщика внутренней службы.
Решением комиссии ГУ МЧС России по Костромской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения N 9 от 03.07.2015 года он был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе 3 человек и занесен в Книгу учета с даты регистрации заявления в Журнале регистрации с 17.01.2014 года. Комиссией также решено при расчете ЕСВ учесть имеющуюся в совместной собственности Баикина Е.С. и его жены квартиру площадью 30,4 кв.м.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 29 марта 2016 года брак между Баикиной О.В. и Баикиным Е.С. расторгнут, определено место жительства несовершеннолетнего ребенка Б.К.Е. с матерью Баикиной О.В.
Определением того же суда от 29 марта 2016 года утверждено мировое соглашение по делу по иску Баикиной О.В. к Баикину Е.С. о разделе совместно нажитого имущества супругов, согласно которому произведен раздел квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 31,3 кв.м. по ? доли за Баикиной О.В. и Баикиным Е.С. у каждого. Баикина О.В. в срок до 29 мая 2016 года выплачивает, а Баикин Е.С. принимает денежную компенсацию за принадлежащую ему долю в указанном жилом помещении в размере 450 000 рублей. После выплаты компенсации Баикина О.В. приобретает право собственности в целом на жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 31,3 кв.м.
Заочным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 21 сентября 2016 года Баикин Е.С. выселен из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, его регистрация по данному адресу аннулирована.
23 ноября 2016 года Баикиной О.В. выдан исполнительный лист о выселении Баикина Е.С., на основании которого 01 декабря 2018 года возбуждено исполнительное производство.
23 апреля 2018 года Баикиным Е.С. в отделе ЗАГС по городскому округу г. Кострома управления ЗАГС Костромской области получено свидетельство о расторжении брака.
24 апреля 2018 года Баикин Е.С. обратился в ГУ МЧС с заявлением N 2751 о внесении изменений в жилищное дело в связи с расторжением брака.
Решением единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Костромской области N15 от 16.05.2018 года Баикин Е.С. снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п. "б" ч. 15 постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года N 369, в связи с ухудшением жилищных условий. При этом комиссия пришла к выводу о совершении Баикиным Е.С. намеренных действий, связанных с отчуждением своей доли в праве собственности на квартиру бывшей супруге по мировому соглашению на возмездной основе, в целях получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
Разрешая административный спор и принимая решение об удовлетворении заявленных Баикиным Е.С. требований с возложением на административного ответчика обязанности в установленном порядке рассмотреть заявление Баикина Е.С. о внесении изменений в жилищное дело, суд первой инстанции исходил из того, что данное заявление административным ответчиком фактически не рассмотрено, оценка действиям Баикина Е.С. дана при отсутствии такого решения и без учета его жилищных условий.
Данный вывод судом мотивирован, соответствует установленным по делу обстоятельствам, основания для признания его неправильным отсутствуют.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" приказом МЧС России от 14 января 2015 г. N 6 утвержден Порядок формирования и работы в МЧС России комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Пунктом 8 названного Порядка предусмотрено, что комиссии в целях выполнения возложенных на них функций ведут книгу учета сотрудников (граждан), поставленных на учет (снятых с учета) для получения единовременной социальной выплаты (далее - Книга учета), оформляемую в соответствии с рекомендуемым образцом согласно приложению N 4 к настоящему Порядку; ежегодно, до 1 февраля, а также при подготовке предложений о предоставлении единовременной социальной выплаты, проводят уточнение сведений о сотрудниках (гражданах), состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, с внесением соответствующих изменений в Книгу учета и учетные дела сотрудников (граждан).
Таким образом, рассмотрение вопросов о внесении изменений в Книгу учета и учетные дела сотрудников является обязанностью комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Баикин Е.С. обратился в комиссию с заявлением о внесении изменений в учетное дела, однако это заявление комиссией вопреки требованиям приведенного положения по существу не рассмотрено, что привело к нарушению прав и законных интересов административного истца, в связи с чем суд правомерно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы о намеренном ухудшении Баикиным Е.С. жилищных условий аналогичны доводам, приводимым стороной административного ответчика в суде первой инстанции. Эти доводы обоснованно отклонены судом, поскольку нуждаемость Баикина Е.С. в улучшении жилищных условий не прекратилась, вопрос же о размере единовременной социальной выплаты подлежит разрешению при ее предоставлении.
С учетом изложенного решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 06 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Главного Управления МЧС России по Костромской области Урусова А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
