Дата принятия: 04 августа 2021г.
Номер документа: 33а-23928/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 августа 2021 года Дело N 33а-23928/2021
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе
председательствующего Соколовой Н.М.,
судей Сухановой И.Н., Мертехина М.В.,
при помощнике судьи Харламове К.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании 4 августа 2021 г. административное дело по апелляционной жалобе Копач Л. В. на решение Каширского городского суда Московской области от 30 апреля 2021 г. по её административному исковому заявлению о признании незаконным и отмене разрешения на строительство,
заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя Управления Роспотребнадзора по Московской области ? Актемировой Л.Д-В., представителя Копач Л.В. ? Михайловой К.А.,
установила:
Копач Л.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просила признать незаконным и отменить разрешение на строительство от 23 апреля 2020 г. N RU50-37-15734-2020 комплекса по обработке и размещению твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кашира, выданного Министерством жилищной политики Московской области на основании экспертизы проектной документации указанного объекта и положительного заключения ГАУ МО "Мособлгосэкспертиза" от 27 февраля 2020 г. N 50-1-1-3-0256-20, N ЕГРЗ 50-1-1-3-005058-2020 ООО "Каширский МПК".
В обоснование заявленного требования ссылалась на то, что проектом документации предусмотрено размещение на земельном участке площадью <данные изъяты> га, находящимся в северо-восточной части ранее отведённого участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> га, двух дополнительных мусоросортировочных комплексов общей производительностью <данные изъяты> тысяч тонн/год. Построенный и введённый в эксплуатацию на основании разрешения Министерства жилищной политики Московской области от 8 июня 2020 г. N RU50-37-15961-2020 комплекс по обработке и размещению твердых коммунальных отходов имеет мощность <данные изъяты> тонн/год, суммарная мощность Комплекса составит <данные изъяты> тонн/год. Изменение первоначально разработанного и построенного объекта, введённого в эксплуатацию 8 июня 2020 г. является реконструкцией, а не корректировкой. ООО "Каширский МПК" готовит новую проектную документацию по объединению двух проектов, в которой рассматривается увеличение мощности переработки действующего Комплекса с <данные изъяты> тонн/год до <данные изъяты> тонн/год.
В нарушение требований действующего законодательства не проведена государственная экологическая экспертиза проектной документации на строительство комплекса по утилизации твердых коммунальных отходов, разрешение на строительство и проектная документация не предусматривают строительство подъезда к территории объекта на время строительства и реконструкции. О выдаче разрешения на строительство двух дополнительных мусоросортировочных комплексов общей производительностью <данные изъяты> тысяч тонн/год ей стало известно 27 октября 2020 г., о выдаче заключения ГАУ МО "Мособлгосэкспертиза" от 27 февраля 2020 г. ? 23 октября 2020 г. из ответа директора ГАУ МО "Мособлгосэкспертиза" на её депутатский запрос. Выдача оспариваемого разрешения нарушает её право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, создает препятствия к осуществлению её прав на благоприятную окружающую среду, затрагивает иные права в сфере государственной экологической экспертизы.
Решением Каширского городского суда Московской области от 30 апреля 2021 г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить.
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит в удовлетворении жалобы отказать.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель администрации городского округа Кашира, представитель ГАО МО "Мособлгосэкспертиза", представитель Комитета лесного хозяйства Московской области, представитель Министерства жилищного коммунального хозяйства Московской области, представитель ООО "Каширский МПК", представитель ООО "УК Региональный оператор", представитель ООО "ДорСтройСистем", представитель ООО "РТ Инвест строй", специалист Чуклов С.Н, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явились. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и пояснения допрошенного в судебном заседании специалиста Чуклова С.Н., суд признал, что у Министерства жилищной политики Московской области отсутствовали основания для отказа ООО "Каширский МПК" в выдаче разрешения на строительство от 23 апреля 2020 г. N RU50-37-15734-2020, поскольку к заявлению о выдаче разрешения на строительство объекта "Комплекс по обработке и утилизации твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кашира Московской области" на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: Московская область, Каширский муниципальный район, <данные изъяты>, был приложен полный пакет документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Данной нормой не предусмотрена обязанность застройщика представлять вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство документы, подтверждающие проведение общественных обсуждений.
При разрешении вопроса о выдаче разрешения на строительство административным ответчиком была проведена проверка наличия документов, необходимых для принятия положительного решения и проверка соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с действующим законодательством.
Строительство объекта "Комплекс по обработке и утилизации твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кашира Московской области", на которое выдано оспариваемое разрешение на строительство, включает в себя строительство следующих объектов Комплекса: корпус сортировки с бытовыми помещениями; административное здание; контрольно-пропускной пункт; весовая с диспетчерской; участок производства технического грунта; ремонтно-механическая мастерская; площадки для сбора твердых бытовых отходов. Данные объекты Комплекса не относятся к объектам обезвреживания отходов и объектам размещения отходов. В связи с этим, проведение государственной экологической экспертизы в отношении перечисленных выше объектов строительства в порядке статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" не предусмотрено.
Что касается увеличения мощности переработки действующего Каширского МПК с <данные изъяты> тонн/год до <данные изъяты> тонн/год, то она увеличена постановлением Правительства Московской области от 17 ноября 2020 г. N 864/38, которым внесены изменения в постановление Правительства Московской области от 22 декабря 2016 г. N 984/47 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Московской области", согласно которым мощность КПО "Дон". К заключению специалиста суд отнёсся критически, поскольку оно является выражением частного мнения указанного лица по вопросам, поставленным представителем административного истца, и не является экспертным заключением.
Суд дал правильную оценку собранным по делу доказательствам с учетом положений части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, его выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения.
Принимая во внимание, содержание положительного заключения государственной экологической экспертизы, утвержденной распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 28 сентября 2018 г. N 602-РМ, положительного заключения проектной документации ГАУ МО "Мособлгосэкспертиза" от 14 марта 2019 г. N 50-1-1-2-0173-19, градостроительного плана земельного участка N RU50-342000-MSK002124, санитарно-эпидемиологического заключения от 4 февраля 2019 г. N <данные изъяты>, решение Роспотребнадзором от 12 февраля 2019 г. N 15-РСЗЗ, судебная коллегия признает, что оспариваемое разрешение на строительство N RU50-37-15734-2020 выдано уполномоченным органом, порядок его выдачи, установленный статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не нарушен.
Оценка соответствия проектной документации на комплекс по обработке и утилизации твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кашира Московской области требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям проведена экспертами ГАУ МО "Мособлгосэкспертиза". Результаты воздействия на окружающую среду и экологию городского округа Кашира в целом намечаемой хозяйственной деятельности подробно проанализированы экспертной комиссией. Перечень представленных на государственную экологическую экспертизу материалов содержится в заключении.
Санитарно-защитная зона на земельном участке, на котором планируется расположение комплекса по обработке и утилизации твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кашира Московской области, установлена решением Роспотребнадзором от 12 февраля 2019 N 15-РСЗЗ.
Общественные обсуждения технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду объекта государственной экологической экспертизы "Реконструкция комплекса по обработке и размещению твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кашира со строительством дополнительных мощностей по обработке и размещению твердых коммунальных отходов" были проведены в форме опроса с 7 декабря 2020 г. по 8 декабря 2020 г. на основании решения Совета депутатов городского округа Кашира от 27 октября 2020 г. N 96, что не противоречит положениям статьи 9 Федерального закона "Об экологической экспертизе". Кроме того, Техническое задание было опубликовано для ознакомления на официальном сайте администрации городского округа Кашира в период с 7 ноября по 6 декабря 2020 г.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии дорог к объекту строительства опровергается содержанием заключения государственной экспертизы проекта от 27 февраля 2020 г. N <данные изъяты>, согласно которому земельный участок частично расположен в зоне планируемого строительства обычной дороги регионального значения.
В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" оценка воздействия на окружающую среду ? вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.
В целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды проводится экологическая экспертиза (статья 33 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Нарушений требований действующего законодательства об охране окружающей среды, административным ответчиком не допущено.
Доказательств, свидетельствующих о том, что строительство комплекса по обработке и утилизации ТКО на территории городского округа Кашира Московской области ведется ООО "Каширский МПК" с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, о нарушении права на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, административным истцом ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено. Заключения экспертиз и решение Роспотребнадзора от 2 февраля 2019 г. N 15-РСЗЗ не оспаривались и не признаны незаконными.
Довод о неправомерности выделения гранта в виде субсидии из бюджета Московской области на финансирование (обеспечение) затрат, связанных с созданием новых мощностей Комплекса не имеет правового значения.
Иные доводы апелляционной жалобы, направленные к иной оценке доказательств по делу, не являются основанием для отмены обжалуемого решения.
Нарушений норм материального и процессуального закона, являющихся в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения принятого решения, судом при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Каширского городского суда Московской области от 30 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Копач Л. В. ? без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
