Дата принятия: 27 мая 2020г.
Номер документа: 33а-2392/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2020 года Дело N 33а-2392/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Коноплевой И.А.,
судей Герасимовой О.В., Романовой И.А.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 27 мая 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Одинца Ф.Ф. об оспаривании решения первого заместителя прокурора города Хабаровска,
по апелляционной жалобе Одинца Ф.Ф. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 17.02.2020,
заслушав доклад судьи Романовой И.А., пояснения административного истца - Одинца Ф.Ф., представителя прокуратуры Хабаровского края Криковцовой Е.Г.,
УСТАНОВИЛА:
Одинец Ф.Ф. обратился в суд с административным иском об оспаривании решения первого заместителя прокурора города Хабаровска Степанищева В.Н. В обоснование требований указал, что Одинцом Ф.Ф. получено письмо от первого заместителя прокурора города Хабаровска от 09.01.2020 N 1р-2020, согласно которому обращение Одинца Ф.Ф. перенаправлено прокурору Индустриального района г.Хабаровска с нарушением п. 3.7, 4.3, 4.6 Инструкции от 30.01.2013 N 45. Данное противозаконное действие наносит ущерб конституционным правам и свободам Одинца Ф.Ф. и затрудняет ему доступ к правосудию.
С учетом изложенного, просил признать письмо-уведомление незаконным, вынести частное определение в отношении заинтересованного лица, либо передать материалы в органы дознания о привлечении к уголовной ответственности по ст. 316 УК РФ.
Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 04.02.2020 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена прокуратура Хабаровского края.
Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 17.02.2020 в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Одинец Ф.Ф. просит решение суда отменить. Указывает на незаконность действий по перенаправлению его обращения ответчиком в прокуратуру Центрального района города Хабаровска, в нарушение требований ст.3.7, 4.3, 4.6 Инструкции N 45 от 30.01.2013, что не учтено судом.
В письменных возражениях прокуратура Хабаровского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти подлежат удовлетворению, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что оспариваемое решение, действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 19.12.2019 постановлением заместителя прокурора Индустриального района г.Хабаровска Савиной А.П. отказано в удовлетворении жалобы Одинца Ф.Ф., поступившей 09.12.2019, на действия заместителя руководителя СО по Индустриальному району г.Хабаровска СУ СК России по Хабаровскому краю и ЕАО Гаврильяна И.В., связанные с отказом в регистрации заявления в книгу сообщений о преступлениях и непроведнии проверки в порядке, предусмотренном ст.144-145 УПК РФ, в отношении судьи районного суда.
На это постановление Одинцом Ф.Ф. подана жалоба 31.12.2019 прокурору города Хабаровска, в которой административный истец не согласен с постановлением заместителя прокурора Индустриального района г.Хабаровска Савиной А.П.
Первым заместителем прокурора города Хабаровска Степанищевым В.Н. 09.01.2020, в соответствии с п.3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации N 45 от 30.01.2013, жалоба Одинца Ф.Ф. направлена прокурору Индустриального района города Хабаровска (л.д.5).
Разрешая требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, установив указанные обстоятельства, исходил из того, что факт направления Одинцу Ф.Ф. уведомления о перенаправлении его обращения в нижестоящую прокуратуру - прокурору Индустриального района г. Хабаровска, исходя из положений Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2013 N 45, является законным и обоснованным.
В этой связи, суд указал на отсутствие оснований для удовлетворения требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательств и установленных обстоятельствах, которым судом, в соответствии со статьей 84 КАС РФ, была дана надлежащая правовая оценка.
Выводы суда в решении мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда.
В силу ст. 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1
"О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Согласно ст. 10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В соответствии со ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция), которая устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.
Согласно п.2.4 Инструкции обращения, в которых заявители выражают несогласие с принятыми решениями и в связи с этим ставят вопрос о привлечении судей, прокуроров, следователей и дознавателей к ответственности, высказывая предположение о возможном совершении ими должностного преступления, при отсутствии в них конкретных данных о признаках преступления не требуют проверки в порядке, предусмотренном ст. 144 и 145 УПК РФ. Об этом заявители уведомляются начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратуры, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, приравненной к ней военной и иной специализированной прокуратуры, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем с разъяснением права и порядка обжалования.
Направление таких обращений в органы, осуществляющие оперативно-розыскные мероприятия, недопустимо.
В силу п. 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению, об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
Как следует из п. 3.2 Инструкции обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.
Согласно п.5.1 Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Вопреки доводам жалобы, судом полно и всесторонне исследованы доводы административного истца и верно сделан вывод, на основании исследования доказательств в их совокупности, в соответствии со ст. 84 КАС РФ, правильного установления обстоятельств по делу, об отсутствии оснований для признания обжалуемого ответа незаконным.
Установив, что 31.12.2019 в прокуратуре города зарегистрировано обращение Одинца Ф.Ф. о несогласии с постановлением заместителя прокурора Индустриального района города Хабаровска от 19.12.2019 об отказе в удовлетворении жалобы, и, исходя из того, что прокурором Индустриального района города Хабаровска решение по жалобе не принималось, в связи с чем, на основании п.3 ст.8 Федерального закона N 59-ФЗ и п.3.2 Инструкции, обращение Одинца Ф.Ф. направлено на рассмотрение прокурору Индустриального района города Хабаровска.
В этой связи, доводы жалобы о нарушении п.3.7, 4.3, 4.6 Инструкции N 45 от 30.01.2013, суждения подателя жалобы о незаконности направления обращения прокурору Индустриального района города Хабаровска, указание на неверные выводы суда, судебная коллегия отклоняет как основанные на неверном толковании положений действующего законодательства.
Ссылаясь на нарушение положений п.3.7 Инструкции, согласно которым запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется, автором жалобы не принято во внимание, что действия прокурора Индустриального района города Хабаровска административным истцом не обжаловались, поэтому решение о перенаправлении обращения Одинца Ф.Ф. в прокуратуру Индустриального района города Хабаровска принято в соответствии требованиями Федерального закона N 59-ФЗ и Инструкции. Вопреки доводам жалобы обращение правильно направлено для рассмотрения по существу прокурору Индустриального района города Хабаровска без установления контроля.
Как следует из п.4.3 Инструкции обращения, содержащие сведения о систематическом ущемлении прав и свобод граждан, многочисленных или грубых нарушениях закона, не получивших должной оценки правоохранительных органов и нижестоящих прокуроров, а также обращения по наиболее актуальным (резонансным) вопросам проверяются, как правило, с выездом на место либо за результатами проверок таких обращений устанавливается контроль.
Вопреки доводам жалобы, нарушений положений п.4.3 Инструкции не допущено, поскольку таких сведений, которые перечислены в п.4.3 Инструкции, являющиеся основанием для проверки, в обращении прокурором не установлено.
Согласно п.4.6 Инструкции поручения нижестоящим прокурорам о проверке изложенных в обращениях доводов даются начальниками подразделений с указанием конкретных обстоятельств, подлежащих проверке, и сроков их исполнения.
Поскольку действующее законодательство в качестве одного из решений, которое должно быть принято по поступившей в прокуратуру жалобе, предусматривает передачу на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры, вывод суда о том, что прокурор города действовал в рамках предоставленных ему полномочий, является правильным. Направление жалобы на рассмотрение в нижестоящую прокуратуру нарушением положений п.3.7, 4.3, 4.6 Инструкции не является.
Исходя из того, что при рассмотрении спора судом случаев нарушений законности со стороны ответчика не выявлено, как и не обнаружено в действиях лиц, участвующих в деле, должностных лиц, на которых указывает податель жалобы, признаков преступления, в этой связи, основания для применения мер реагирования судом, на которые ссылался административный истец в административном иске и в суде апелляционной инстанции, исходя из положений ст. 200 КАС РФ, отсутствуют.
Фактически, доводы апелляционной жалобы сводятся к выражению несогласия с решением суда и основаны заявителем на неправильном понимании и толковании норм действующего законодательства Российской Федерации, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, в связи с чем, основаниями для отмены решения суда служить не могут.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 17.02.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Одинца Ф.Ф. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий И.А.Коноплева
Судьи О.В.Герасимова
И.А.Романова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
