Дата принятия: 03 октября 2018г.
Номер документа: 33а-2392/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 октября 2018 года Дело N 33а-2392/2018
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Хмельниковой Е.А.,
судей Лукашевича В.Е., Логвина В.Н.,
при секретаре Девликамовой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Магера Ивана Николаевича на решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 18 июня 2018 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Магера И.Н. к УМВД России по Рязанской области, ОМВД России по Железнодорожному району г.Рязани, УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконными заключений по материалам проверки обоснованности документирования паспортом гражданина РФ и обязании выдать паспорт.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Логвина В.Н., объяснения Магера И.Н. и его представителя Ананьина А.Н., возражения представителя УМВД России по Рязанской области Красновой Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Магер И.Н. обратился в суд с административным иском о признании незаконными заключения УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 19.09.2017 и заключения УМВД России по Рязанской области от 25.10.2017, обязании УМВД России по Рязанской области выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации.
В обоснование требований указал, что по заключению УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 19.09.2017 его паспорт гражданина Российской Федерации серии N, выданный 24.01.2004 УВД г. Надыма и Надымского района Ямало-Ненецкого автономного округа Тюменской области, признан выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию.
На основании вышеуказанного заключения УМВД России по Рязанской области вынесло заключение от 25.10.2017, согласно которому его паспорт гражданина Российской Федерации серии N, выданный 23.06.2017 отделением N 3 (обслуживает Железнодорожный район г. Рязани) отдела УФМС России по Рязанской области, был признан выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию.
Копии вышеуказанных заключений были им получены 13.12.2017, после того, как был сделан адвокатский запрос.
Магер И.Н. указывает, что он являлся гражданином СССР и по состоянию на 06.02.1992 проходил срочную военную службу в войсковой части 08336, которая относилась к Российской Федерации. Полагает, что в связи с прохождением военной службы он был зарегистрирован на территории Российской Федерации, поэтому в силу части 1 статьи 13 Закона РФ от 28.11.1991 N1948-1 приобрел гражданство Российской Федерации, впоследствии никогда не заявлял об отказе от гражданства Российской Федерации.
По определению суда от 17.05.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечен ОМВД России по Железнодорожному району г.Рязани.
18 июня 2018 года суд отказал в удовлетворении заявленных требований, постановив указанное решение, с которым не согласился административный истец.
В апелляционной жалобе Магер И.Н. просит отменить решение суда первой инстанции, как незаконное, и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объёме. Повторяя доводы административного искового заявления, считает, что суд при разрешении административного дела неправильно применил часть 1 статьи 13 Закона РФ от 28.11.1991 N1948-1"О гражданстве Российской Федерации", в силу которой гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу приведенного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы представитель ОМВД России по Железнодорожному району г.Рязани и представитель УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу просили оставить решение суда без изменения.
В заседании суда апелляционной инстанции Магер И.Н. и его представитель Ананьин А.Н., поддержали требования и доводы апелляционной жалобы.
Представитель УМВД России по Рязанской области Краснова Л.В. в судебном заседании возразила против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав явившихся лиц, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, допускается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно части 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
Часть 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" указывает, что наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Полномочиями по определению наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, наделен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы (пункт "а" статьи 30 указанного Федерального закона).
В силу пунктов 51 и 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 24.05.2017 в МФЦ г. Рязани по вопросу обмена паспорта, в связи с достижением возраста 45 лет, обратился Магер И.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>.
Магер И.Н. предоставил паспорт гражданина Российской Федерации серии N, выданный 24.01.2004 УВД <адрес> и <адрес> со штампом о регистрации с 21.10.1992 года по месту жительства по адресу: <адрес>.
25.05.2017 заявление о выдаче паспорта с документами поступили в ОВМ ОМВД России по Железнодорожному району г. Рязани для проведения проверки и оформления паспорта.
25.05.2017 в ОВМ ОМВД России по Тюменской области в <адрес> был направлен запрос на подтверждение выдачи 24.01.2004 года паспорта гражданина РФ серии N на имя Магера И.Н. Из ответа от 19.06.2017 следует, что выдача паспорта гражданина РФ Магеру И.Н. подтверждается, статью принадлежности к гражданству РФ определить не представляется возможным, так как отсутствуют сведения о регистрации Магера И.Н. на территории РФ на 06.02.1992 года, Магер И.Н. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> в период с 21.10.1992 по 08.06.2012 года, снят с регистрационного учета по решению суда от 02.11.2011 года.
23.06.2017 Магеру И.Н. был оформлен паспорт гражданина РФ серии N Отделением N (обслуживает <адрес>) отдела УФМС России по Рязанской области в г.Рязани.
29.06.2017 для проведения проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации в адрес ОВМ ОМВД России по Тюменской области в <адрес> и <адрес> было направлено письменное объяснение Магера И.Н. о проживании на 06.02.1992 года, копии военного билета, трудовой книжки.
УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу в ходе проверки было установлено, что Магер И.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Молдавской ССР, прибыл на территорию Российской Федерации из Республики Молдовы в октябре 1992 года по паспорту гражданина СССР образца 1974 года серии N, выданному <скрыто> Молдавской ССР.
В период с 01.06.1990 по 30.06.1992 года Магер И.Н. проходил военную службу в рядах Советской Армии. В представленной копии военного билета имеются отметки о воинском учете, военный билет серии N был выдан <адрес> военным комиссариатом Молдавской ССР.
30.06.1992 на основании Приказа Г.К. ОВС СНГ от 06.04.1992 N Магер И.Н. был уволен (демобилизован) в запас и направлен в Кишиневский ОВК, 20.09.1992 встал на воинский учет и 24.09.1992 - снят с воинского учета в Кишиневском ОВК. Имеется отметка о постановке Магера И.Н. на воинский учет в Старо-Надымском с/с Надымского РВК с 02.10.1992 года.
Согласно записям в трудовой книжке с 23.10.1992 Магер И.Н. начал трудовую деятельность в районе Крайнего Севера <адрес>.
В связи с общим обменом паспортов, 24.01.2004 Магер И.Н. был документирован УВД <адрес> паспортом гражданина Российской Федерации серии N.
В период с 21.10.1992 по 08.06.2012 года истец значился зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес>, снят с регистрационного учета по решению суда от 02.11.2011 года.
Регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона от 28.11.1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" Магер И.Н. не имел, соответственно гражданином Российской Федерации по части 1 статьи 13 Закона он не является.
Дополнительной проверкой в базе данных АРМ "Территория" центра ФМС России, ЦБДУИГ ФМС России, КД МИД России установлено, что среди лиц, обратившихся в установленном порядке по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в консульские учреждения и дипломатические представительства Российской Федерации, Магер И.Н. не значится.
Факт документирования Магера И.Н. паспортом гражданина Российской Федерации серии N стал возможен вследствие нарушения п. 14.4 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 15.09.1997 г. N 605, а также ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей начальником УВД <адрес> и <адрес> ФИО8, принимавшей решение о выдаче паспорта.
По результатам проверки вынесено заключение УМВД РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу от 19.09.2017, согласно которому постановлено считать факт наличия гражданства Российской Федерации у Магера И.Н. не подтвердившимся, данное лицо не является гражданином Российской Федерации; паспорт гражданина Российской Федерации серии N, выданный 24.01.2004 года УВД <адрес> и <адрес> на имя Магера И.Н., считать выданным в нарушение установленного порядка, подлежащим изъятию.
Одновременно ОМВД России по Железнодорожному району г. Рязани была проведена проверка, в результате которой установлено, что по учетам МВД России Магер И.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не значится.
По сведениям ОАСР Магер И.Н. значится зарегистрированным по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 02.04.2014 по 02.04.2019 года.
По учетам базы данных Консульского Департамента МИД России, имеющейся в распоряжении УВМ УМВД России по Рязанской области, среди лиц, изменивших гражданство на территории России, Магер И.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не значится.
По сведениям ЦБДУИГ Магер И.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в 2013 году неоднократно въезжал в Российскую Федерацию по паспорту гражданина Республики Молдова В1477333, сроком действия до 22.02.2020 года.
Таким образом, принадлежность к гражданству Российской Федерации Магера И.Н. не подтвердилась.
По результатам проверки УМВД России по Рязанской области вынесено заключение от 25.10.2017, в соответствии с которым паспорт гражданина Российской Федерации серии N, выданный 23.06.2017 Магеру И.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию.
08.11.2017 начальником ОВМ ОМВД России по Железнодорожному району г. Рязани ФИО9 был изъят паспорт гражданина РФ на имя Магера И.Н. серии N, выданный 23.06.2017 Отделением N (по обслуживанию <адрес>) отдела УФМС России по Рязанской области в <адрес>.
Кроме того, судом установлено, что Магер И.Н. является гражданином республики Молдова, документирован национальным паспортом N сроком действия с 22.02.2013 г. по 22.02.2020 г., что подтверждается заверенной копией паспорта гражданина республики Молдова, отрывной частью бланка уведомления от 29.09.2014 года.
Разрешая административный иск, суд применил вышеуказанные правовые нормы и пришел к выводу о том, что обжалуемые заключения приняты государственными органами в пределах предоставленных им полномочий при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом, с соблюдением порядка их принятия, предусмотренного действующим законодательством.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, по следующим мотивам.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", действовавшего до 1 июня 2002 года, гражданство Российской Федерации приобретается: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.
В силу статьи 13 указанного Закона, гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного Закона (6 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Таким образом, указанный Закон признавал гражданами Российской Федерации всех граждан бывшего СССР, постоянно проживающих на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года, не имеющих принадлежности к гражданству других государств.
Пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17 июня 1993 года N 5206/1-1 установлено, что действие части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" распространено на военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы Вооруженных Сил Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации, имеющих войска и воинские формирования, военнослужащих, проходящих обучение в военных учебных заведениях), давших присягу на верность бывшему Советскому Союзу или Российской Федерации, проходящих службу в воинских частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации на территориях других государств, в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, а также прибывших для прохождения службы на территорию Российской Федерации после вступления Закона в силу.
Военнослужащие бывшего СССР, не подпадающие под действие части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" и не указанные в пункте 3 настоящего Постановления, приобретают гражданство Российской Федерации на общих основаниях (пункт 4).
Установлено, что Магер И.Н. на 6 февраля 1992 года не проживал постоянно на территории Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, Магер И.Н. в период с 01.06.1990 по 30.06.1992 года проходил срочную военную службу в армии в звании рядового.
Учитывая данные обстоятельства, положения части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" на него не распространялись.
Закон Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (пункт "г" статьи 18) предусматривал также возможность приобретения гражданства Российской Федерации в порядке регистрации гражданами бывшего СССР, проживающими на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшими для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 37 Закона заявления о регистрации изменения гражданства подавались в органы внутренних дел Российской Федерации по месту жительства заявителя, которые в свою очередь в силу статьи 35 данного Закона должны были проверять факты и документы, представленные в обоснование заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, осуществлять регистрацию приобретения данного гражданства.
Частью 1 статьи 38 данного Закона было предусмотрено, что заявления и ходатайства по вопросам гражданства подаются в письменном виде. Аналогичное правовое регулирование сохраняется и в настоящее время (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").
В соответствии с пунктом 14.4. Приказа МВД РФ от 15.09.1997 N 605 "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации" для получения паспорта гражданин представляет документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).
Как усматривается из материалов дела, 24.01.2004 при получении паспорта гражданина Российской Федерации Магер И.Н. такими документами не располагал и органу внутренних дел не представил, так как по месту жительства на территории Российской Федерации он был впервые зарегистрирован только 21.10.1992 года.
Сведения, подтверждающие обращение Магера И.Н. до 31 декабря 2000 года в территориальные органы Федеральной миграционной службы Российской Федерации с заявлением о приобретении российского гражданства и факт приобретения им гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке, в материалах дела отсутствуют.
Доказательств приобретения административным истцом гражданства Российской Федерации в результате приема в гражданство в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31.05.2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", не имеется.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации. В силу пункта 7 названного Постановления, паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.
Паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только при условии, если он выдан уполномоченным органом с соблюдением порядка, предусмотренного федеральным законодательством. Паспорт, не отвечающий этим требованиям, не является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации.
Учитывая, что Магер И.Н. не проживал на территории Российской Федерации на момент вступления в законную силу Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (на 6 февраля 1992 года), за приобретением гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке не обращался, а факт прохождения им срочной военной службы в воинской части, находящейся под юрисдикцией Российской Федерации, не свидетельствует о приобретении гражданства Российской Федерации, судебная коллегия считает правильным вывод суда о том, что оспариваемые заключения органов государственной власти являются законными и обоснованными.
Срок обращения в суд с административным иском пропущен Магером И.Н. по уважительным причинам и правомерно восстановлен судом.
Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции, всесторонне, полно и объективно исследовал имеющие значение для дела обстоятельства, верно оценил в порядке статьи 84 КАС РФ имеющиеся в деле доказательства, правильно применил нормы материального и процессуального права, сделал мотивированные выводы, соответствующие обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено статьей 310 КАС РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 18 июня 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Магера Ивана Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий-
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
