Определение судебной коллегии по административным делам суда Еврейской автономной области от 14 апреля 2021 года №33а-239/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33а-239/2021
Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Папуловой С.А.,
судей Токмачевой Н.И., Тараника В.Ю.,
при секретаре Кузнецовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вязовика О. И. к Федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения
по апелляционной жалобе Федерального государственного казённого учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 21.01.2021.
Заслушав доклад судьи Папуловой С.А., пояснения административного истца Вязовика О.И., его представителя Кокухина А.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Вязовик О.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному государственному казённому учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Востокрегионжилье") о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения.
Требования мотивировал тем, что с <...> по <...> проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР, уволен в связи с осуждением за совершенное преступление.
В 2007 году заключил контракт о прохождении воинской службы в звании офицера. С 27.07.2007 являлся участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерства обороны РФ (далее - НИС).
22.06.2015 уволен с военной службы в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе с выслугой более 12 лет в календарном исчислении. 21.07.2015 исключен из списков личного состава воинской части.
Уведомлением от 12.07.2016 ФГКУ "Востокрегионжилье" ему сообщено о внесении изменений в реестр участников НИС, с присвоением категории участника НИС со значением "00", исключающую выплату денежных средств в счет жилищного обеспечения. При обжаловании указанного решения ФГКУ "Востокрегионжилье" в судебном порядке, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 06.04.2017 было отказано в удовлетворении требований о восстановлении в категории участников НИС, с выплатой причитающихся сумм. Данное решение устоялось при дальнейшем обжаловании в вышестоящих судах.
В указанном уведомлении разъяснено, что он в праве реализовать свое право на обеспечение жилым помещением при увольнении в соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ) в виде предоставления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, либо предоставление жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, по выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма.
Для реализации своего права при увольнении со службы на обеспечение жилым помещением в предложенной форме административный истец и члены его семьи должны быть признаны нуждающимися в жилом помещении, в связи с чем он обратился с соответствующим заявлением в отделение ФГКУ "Востокрегионжилье" в г. Биробиджане.
По результатам рассмотрения заявления принято решение от 09.04.2020 об отказе в принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в соответствии с пунктом 2 частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), так как представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Данное решение было признано незаконным и отменено решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 15.07.2020, на орган возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление.
По результатам повторного рассмотрения заявления начальником отделения (территориальное г. Биробиджан") ФГКУ "Востокрегионжилье" Федорашко Ю.В. принято решение об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в соответствии со статьёй 53 ЖК РФ, так как на момент увольнения 10.09.2015 из Вооруженных Сил не истек пятилетний срок сделки по отчуждению принадлежащего ему жилого помещения, при наличии которого он и члены его семьи были обеспечены жилым помещением по предусмотренным законом нормам.
Считает, что указанным решением нарушено его право на обеспечение жилым помещением, поскольку при увольнении он не был обеспечен жильем в соответствии с законом, хотя ни он, ни члены его семьи не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, либо собственниками жилых помещений.
Просил суд признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в отказе в принятии Вязовика О.И. на учёт нуждающихся в жилых помещениях, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, а именно, отменить решение Биробиджанского отделения ФГКУ "Востокрегионжилье" от 14.09.2020 об отказе в принятии Вязовика О.И. на учет нуждающихся в жилых помещениях, признать Вязовика О.И. нуждающимся в жилом помещении и принять на учет для обеспечения жилым помещением в соответствии с поданным заявлением.
Определением суда от 09.12.2020 к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика начальник отделения ФГКУ "Востокрегионжилье" Федорашко Ю.В., в качестве заинтересованных лиц на стороне административного истца - Вязовик В.О., Вязовик Н.Ф., несовершеннолетняя Вязовик В.О.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 21.01.2021 административное исковое заявление Вязовика О.И. удовлетворено.
Признано незаконным и отменено решение от 14.09.2020, вынесенное начальником отделения (территориальное г. Биробиджан) ФГКУ "Востокрегионжилье" Федорашко Ю.В., об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.
ФГКУ "Востокрегионжилье" обязано рассмотреть заявление Вязовика О.И. о признании нуждающимся в жилом помещении с приложенными к нему документами повторно в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Не согласившись с решением суда, ФГКУ "Востокрегионжилье" обратилось в судебную коллегию по административным делам суда ЕАО с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.
Указало, что административный истец и его супруга имели в общей совместной собственности жилое помещение общей площадью <...> кв. м. Дата окончания права собственности - 05.10.2011. Следовательно, в соответствии со статьёй 53 ЖК РФ, на момент увольнения - 10.09.2015 у административного истца отсутствовало право на получение жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации.
Обстоятельства, связанные с исключением административного истца из реестра НИС, не должны порождать у Вязовика О.И. преимущества перед нормами действующего законодательства, регулирующего предоставление жилых помещений, поскольку право военнослужащих на принятие на учет нуждающихся неразрывно связано с основанием увольнения и нуждаемостью в жилых помещениях на этот момент.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Вязовиком О.И. представлены возражения о необоснованности доводов жалобы и законности судебного постановления.
Определением суда от 12.04.2021 произведена замена административного ответчика ФГКУ "Востокрегионжилье" на правопреемника - Федеральное государственное автономное учреждение "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ "Росжилкомплекс").
В судебном заседании апелляционной инстанции административный истец Вязовик О.И. с доводами жалобы не согласился, поддержал возражения на апелляционную жалобу.
Представитель административного истца Кокухин А.Г. с доводами жалобы не согласился, поддержал возражения на апелляционную жалобу.
Представитель административного ответчика ФГАУ "Росжилкомплекс", административный ответчик Федорашко Ю.В., заинтересованные лица Вязовик В.О., Вязовик Н.Ф., Вязовик В.О. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, ходатайств об отложении не заявили, в связи с этим на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.
Рассмотрев в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ административное дело в полном объёме, оценив имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в 2007 году Вязовик О.И. заключил контракт о прохождении воинской службы и с 27.07.2007 являлся участником НИС.
Приказом от 22.06.2015 N <...> Вязовик О.И. уволен с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, с 10.09.2015 исключен из списков личного состава воинской части.
Из справки от 24.03.2020 N <...> следует, что выслуга лет Вязовика О.И. на момент увольнения составила: календарная выслуга - 12 лет 11 месяцев 19 дней, общая выслуга лет учётом трудового стажа - 27 лет 00 месяцев 29 дней.
Согласно выписке из приказа от 21.07.2015 N <...> на момент исключения из списков личного состава военнослужащий Вязовик О.И. является участником НИС с 27.07.2007.
Следовательно, на момент увольнения правомерность участия Вязовика О.И. в НИС не подвергалась сомнению уполномоченным федеральным органом, ответственным на основании пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Федеральный закон от 20.08.2004 N 117-ФЗ) за формирование и ведение реестра.
12.07.2016 в адрес Вязовика О.И. ФГКУ "Востокрегионжилье" направлено письмо, в котором сообщалось, что Вязовик О.И. включен в реестр участников НИС по основаниям, не предусмотренным требованиям действующего законодательства, а именно подпункту 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ. Одновременно разъяснено, что он вправе реализовать свое право на обеспечение жилым помещением при увольнении в соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ в виде предоставления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, либо жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, по выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма. Для постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях ему необходимо обратиться в территориальное отделение ФГКУ "Востокрегионжилье".
19.02.2020 Вязовик О.И. обратился в территориальное отделение ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении с приложением соответствующих документов.
Решением начальника отделения (территориальное г. Биробиджан) ФГКУ "Востокрегионжилье" Федорашко Ю.В. от 09.04.2020 N <...> Вязовику О.И. отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ссылаясь на то, что в нарушение статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ документы поступили 04.03.2020, то есть после увольнения и исключения Вязовика О.И. из списков личного состава 69 отдельной бригады прикрытия 35 армии.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 15.07.2020, вступившим в законную силу 29.08.2020, данное решение признано незаконным и отменено, на ФГКУ "Востокрегионжилье" возложена обязанность рассмотреть заявление Вязовика О.И. о признании нуждающимся в жилом помещении с приложенными к нему документами повторно в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решением от 14.09.2020 N <...> Вязовику О.И., со ссылкой на статью 53, пункты 2, 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ, отказано в принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с тем, что административный истец вместе с супругой Вязовик Н.Ф. с 01.11.2001 по 05.10.2011 имели в общей совместной собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, то есть на момент увольнения 10.09.2015 из Вооруженных Сил РФ были обеспечены жилым помещением по нормам жилищного законодательства, установленный статьёй 53 ЖК РФ пятилетний срок со дня совершения сделки не истек, в связи с чем у Вязовика О.И. отсутствовало право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ, Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ, нормами ЖК РФ, суд первой инстанции, учитывая, что у Вязовика О.И. возникло намерение приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилых помещениях после исключения его из реестра участников НИС и разъяснения ему ФГКУ "Востокрегионжилье" такого права, то отчуждение им в 2011 году вышеуказанного жилого помещения и соблюдение учетной нормы площади жилого помещения при отсутствии другого жилого помещении не свидетельствовали об отсутствии права на получение жилого помещения по договору социального найма и на момент вынесения оспариваемого решение 14.09.2020 не могли быть основаниями для отказа в принятии Вязовика О.И. и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, пришёл к выводу о незаконности решения от 14.09.2020 N 5.
Судебная коллегия находит данные выводы правильными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права.
Так, в соответствии со статьей 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В силу пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 19.04.2007 N 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущие привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции.
По смыслу приведенных положений ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия по ухудшению жилищных условий с целью признания их уполномоченными органами нуждающимися в улучшении жилищных условий с последующим обеспечением жилым помещением. При этом применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
Таким образом, по данному делу юридически значимым обстоятельством является установление цели заключение сделки по отчуждению жилья, связано ли это с намерением приобрести право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Между тем из оспариваемого ответа не следует, в чем выразился умысел и недобросовестность административного истца при продаже принадлежащей ему квартиры, таких обстоятельств не установлено и по данному делу.
Как верно указал суд первой инстанции, право собственности на указанное жилое помещение возникло до поступления Вязовика О.И. на военную службу и отчуждено им в период её прохождения, будучи лицом состоящем в реестре участников НИС.
При этом участие военнослужащего в НИС законодатель не связывает с фактом признания его нуждающимся в жилом помещении, наличия у него и членов его семьи в собственности жилого помещения.
Цели быть принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях при отчуждении 05.10.2011 жилого помещения Вязовик О.И. не преследовал, в связи с чем данное обстоятельство не относится к действиям по намеренному ухудшению жилищных условий.
Поэтому, при решении вопроса о принятии Вязовика О.И. и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, уполномоченным органом не должна была учитываться общая площадь жилого помещения, которое ранее им принадлежала, и являться основанием к отказу в постановке на указанный учет.
В силу общеправового принципа, изложенного в пункте 2 статьи 1 и пункте 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, т.е. своей волей и в своем интересе.
Выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 20.08.2004 N 117-ФЗ, является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.
Указанные выше законы и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.
Сведения о наличии у административного истца и членов его семьи прав на другие жилые помещения отсутствуют.
Таким образом, в отношении Вязовика О.И. условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили. Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет возможность выбора способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного статьёй 15 Федерального закона Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене судебного решения, поскольку не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального или процессуального права, а по существу сводятся к иной оценке установленных судом обстоятельств.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 21.01.2021оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного казённого учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации- без удовлетворения.
Третий абзац резолютивной части решения изложить в следующей редакции:
"Обязать Федеральное государственное автономное учреждение "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации рассмотреть заявление Вязовика О. И. о признании нуждающимся в жилом помещении с приложенными к нему документами повторно в течение месяца со дня вступления решения в законную силу".
Об исполнении данного решения сообщить в суд и административному истцу Вязовику О. И..
Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий С.А. Папулова
Судьи Н.И. Токмачева
В.Ю. Тараник


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка