Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-239/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N 33а-239/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Качура И.О.,
судей
Неволиной Е.В., Лихачевой С.А.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Долинского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ "Долинский" о признании недействительным постановления от 16 февраля 2018 года N 123-па в части, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав
по апелляционному представлению Долинского городского прокурора на решение Долинского городского суда от 31 октября 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения прокурора Кучиной А.С., поддержавшей апелляционное представление по изложенным в нем основаниям, судебная коллегия
установила:
02 октября 2019 года Долинский городской прокурор обратился в суд с данным административным иском, в обоснование требований указал, что в рамках проведенной проверки по обращениям Я.С. и С.Л. установлено нахождение в реестре объектов муниципальной собственности муниципального образования городской округ "Долинский" (далее - МО ГО "Долинский") жилых помещений N <адрес>. Заключением межведомственной комиссии многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации МО ГО "Долинский" от 16 февраля 2018 года N 123-па граждане, проживающие в указанном доме, подлежат отселению до ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на пункт 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, прокурор настаивает на том, что снос аварийного дома и отселение проживающих в нем граждан должны осуществляться в разумные сроки, однако, установленный оспариваемым постановлением срок отселения расселения жителей дома таковым не является, в силу значительной временной длительности. Вместе с тем, согласно заключению специализированной организации, физический износ дома составляет <данные изъяты>, что характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик строительных конструкций, опасностью пребывания людей в жилых помещениях и сохранности инженерного оборудования. В этой связи и с учетом уточнения заявленных требований, прокурор просил признать постановление администрации МО ГО "Долинский" от 16 февраля 2018 года N 123-па "О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" в части установления срока отселения жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, недействительным, возложить обязанность на орган местного самоуправления установить разумный срок для отселения жителей указанного аварийного многоквартирного дома.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Будько С.Н. требования поддержал, представители административного ответчика администрации МО ГО "Долинский" Дюкарева Н.В. и заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальной собственностью МО ГО "Долинский" - Чернышева А.В. в удовлетворении административного иска просили отказать.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое Долинский городской прокурор Роженин А.Н. в апелляционном представлении просит отменить. Настаивает на соблюдении прокурором процессуального срока на предъявление административного иска в суд. Полагает, что признание дома аварийным и подлежащим сносу лишает его жителей права на безопасные и комфортные условия проживания, в связи с чем органу местного самоуправления необходимо принять меры по расселению жителей в кротчайшие сроки ранее ДД.ММ.ГГГГ.
Письменных возражений на апелляционное представление не поступило.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, многоквартирный жилой дом N по <адрес>, а также квартиры N состоят в реестре муниципальной собственности МО ГО "Долинский".
Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N, назначенной постановлением администрации МО ГО "Долинский" от ДД.ММ.ГГГГ N-па, указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации МО ГО "Долинский" от 16 февраля 2018 года N 123-па "О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" многоквартирный дом N по N признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 1).
Установлен срок отселения граждан, занимающих жилое помещение в аварийных домах, до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2).
Отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд исходил из того, что жилищные права граждан проживающих в доме N по <адрес> подлежат восстановлению не в порядке изменения срока отселения, установленного оспариваемым постановлением, а путем предъявления иска о предоставлении гражданам во внеочередном порядке жилого помещения, либо иного жилого помещения маневренного жилищного фонда до момента обеспечения их жилыми помещениями в рамках реализации муниципальной целевой программы. По мнению суда, доказательств тому, что проживание в указанном доме представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, прокурором не представлено. Кроме того, суд пришел к выводу о пропуске прокурором процессуального срока на обращение с настоящим административным иском в суд.
Судебная коллегия приходит к ошибочности суждений суда по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с частью 2 статьи 15 указанного Кодекса жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Как предусмотрено пунктом 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. Согласно этому пункту по результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.
Согласно абз. 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Таким образом, в силу вышеприведенных законоположений определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и должно быть принято с учетом степени разумности и справедливости, наличия фактической возможности дальнейшего проживания граждан в аварийном доме.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года N 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Кроме того, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденной постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, в случае аварийного состояния жилого помещения, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан, срок отселения граждан не может быть поставлен в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, в том числе наличия денежных средств в бюджете города либо наличия свободных жилых помещений.
Из имеющегося в материалах дела заключения специализированной организации ООО "СтройКонтроль" от 19 декабря 2017 года следует, что фактическое техническое состояние несущих и ограждающих конструкций дома характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Физический износ составляет 78,96%, в связи с чем предложено признать дом аварийным. В доме отсутствует отопление и водоотведение, в период дождей происходит подтопление фундамента, имеются деформация полов, оконных блоков, сквозные трещины в фундаменте, разрушены узлы соприкосновения стен, имеется перелом дверных блоков. Результаты микробиологических обследований доказывают, что фактическая часть деревянных конструкций находится в аварийном состоянии, непораженная часть конструкций неизбежно будет поражена.
При таких обстоятельствах и, учитывая, что многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния, судебная коллегия приходит к выводу о необоснованности установления органом местного самоуправления срока отселения граждан до 01 февраля 2023 года, в связи с чем, оспариваемое постановление в указанной части подлежит признанию незаконным.
В целях реализации требований, определенных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает необходимым возложить обязанность на администрацию муниципального образования городской округ "Долинский" принять меры о незамедлительном отселении граждан из указанного многоквартирного дома.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.
Частями 5 и 8 данной статьи предусмотрено, что причины пропуска установленного срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска, если нарушен без уважительных причин или является пресекательным.
Однако в силу положений части 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено поименованным кодексом.
Отказывая в удовлетворении требований по мотиву пропуска срока на обращение в суд без уважительных причин, суд первой инстанции не принял во внимание, что до настоящего времени право на обжалование сроков отселения граждан не утрачено, но не реализовано исключительно по вине административного ответчика.
При этом судом не учтено, что задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).
По изложенным основаниям судебная коллегия считает необходимым признать пропуск прокурором срока на обращение в суд по уважительным причинам.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Долинского городского суда от 31 октября 2019 года отменить. Принять по делу новое решение, которым признать незаконным постановление администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 16 февраля 2018 года N 123-па "О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" в части установления срока отселения жителей многоквартирного дома N по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования городской округ "Долинский" принять меры о незамедлительном отселении жителей многоквартирного дома N по <адрес>.
Председательствующий Качура И.О.
Судьи Неволина Е.В.
Лихачева С.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
