Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай от 28 марта 2019 года №33а-239/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 марта 2019 года Дело N 33а-239/2019



28 марта 2019 года


г. Горно-Алтайск




Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Сарбашева В.Б.,
судей - Имансакиповой А.О., Ялбаковой Э.В.,
при секретаре - Слабодчиковой А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Казакова Константина Леонидовича на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 31 января 2019 года, которым
отказано Казакову Константину Леонидовичу в удовлетворении административных исковых требований к Министерству регионального развития Республики Алтай о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены N 6501 от 28 сентября 2018 года, обязании включить в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
Заслушав доклад судьи Сарбашева В.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Казаков К.Л. обратился в суд с административным иском к Министерству регионального развития Республики Алтай о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, об обязании включить его в данный реестр. Административные исковые требования мотивированы тем, что 28 сентября 2018 года ответчиком принято решение об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на основании Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ N 560/пр от 12 августа 2016 года в связи с несоответствием истца одному из критериев отнесения граждан к числу пострадавших. Административный истец полагает данное решение незаконным и необоснованным, поскольку на основании договора процентного займа, заключенного 01 октября 2014 года с ООО "Горно-Алтайская строительная компания", по условиям которого Казаков К.Л. передал денежные средства в сумме 1 800 000 рублей в счет оплаты стоимости квартиры в строящемся многоквартирном жилом доме, он является участником долевого строительства, обязательства перед которым застройщиком до настоящего времени не исполнены. Факт того, что заключая вышеуказанный договор, Казаков К.Л. считал, что покупает квартиру и уплачивает денежные средства в счет покупки квартиры, установлен приговором Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 23 мая 2017 года, которым генеральный директор ООО "Горно-Алтайская строительная компания" ФИО1 был признан виновным в совершении преступлений по фактам присвоения денежных средств, мошенничества и незаконного воспрепятствования деятельности арбитражного управляющего. Ввиду указанного административный ответчик при принятии обжалуемого решения ошибочно посчитал, что заключенный договор не подпадает под сферу регулирования Федерального закона N 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и законодательно установленные критерии, позволяющие включить Казакова К.Л. в список пострадавших граждан.
Протокольным определением суда от 25 декабря 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен конкурсный управляющий ООО "Горно-Алтайская строительная компания" ФИО2
Протокольным определением суда от 17 января 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "ВИСМА".
Суд вынес вышеуказанное решение, с которым не согласился Казаков К.Л., в своей апелляционной жалобе просит отменить его и принять по административному делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Апеллянт считает решение несправедливым и необоснованным в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением нормативных актов, считает нарушенными свои права, что его денежные средства были привлечены к для строительства многоквартирного жилого дома, указывает, что к правоотношениям, возникшим в октябре 2014 года, не применимы положения приказа Министерства строительства и коммунального жилищно-хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан", а должны применяться положения приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 года N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены". Апеллянт указывает, что в Реестр пострадавших граждан включены граждане как на основании положений приказа N 403 так и приказа N 560пр.
Изучив материалы дела, заслушав Казакова К.Л., настаивавшего на удовлетворении апелляционной жалобы, представителя Министерства регионального развития Республики Алтай Рябищенко Ю.А., возражавшую относительно удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.
В силу ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 года N 560/пр утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших (далее - Критерии), а также Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (далее - Правила).
Согласно п. 1 Критериев, данные критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
Пунктом 6 Правил предусмотрено, что к заявлению прилагается, в том числе копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика.
Как следует из материалов дела, 01 октября 2014 года между Казаковым К.Л. (займодатель) и ООО "Горно-Алтайская строительная компания" (заемщик) подписан договор займа, по условиям которого займодатель передает в собственность заемщика денежные средства в размере 1 400 000 рублей, а заемщик в срок до 10 ноября 2014 года обязуется возвратить займодателю сумму займа в размере 1 400 000 рублей
По соглашению сторон данного договора сумма займа может быть возвращена иными платежными средствами, не запрещенными законодательством РФ, в том числе помещением (квартира общей площадью по проекту не менее 61,2 кв.м, расположенной на 1-ом этаже), расположенным по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Чаптынова, д. 34/1 (строящийся многоквартирный жилой дом) из расчета стоимости квартиры не более 1 800 000 рублей (пункты 1.1, 1.2, 2.6 договора займа).
06 ноября 2014 года между Казаковым К.Л. (займодатель) и ООО "Горно-Алтайская строительная компания" (заемщик) подписан договор займа, по условиям которого займодатель передает в собственность заемщика денежные средства в размере 400 000 рублей, а заемщик в срок до 10 ноября 2014 года обязуется возвратить займодателю сумму займа в размере 400 000 рублей.
По соглашению сторон данного договора сумма займа может быть возвращена иными платежными средствами, не запрещенными законодательством РФ, в том числе помещением (квартира общей площадью по проекту не менее 61,2 кв.м, расположенной на 1-ом этаже), расположенным по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Чаптынова, д. 34/1 (строящийся многоквартирный жилой дом) из расчета стоимости квартиры не более 1 800 000 рублей (пункты 1.1, 1.2, 2.6 договора займа).
Судом установлено, что ООО "Горно-Алтайская строительная компания" являлось застройщиком многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Чаптынова, д. 34/1, который не достроен и не введен в эксплуатацию.
Как следует из приговора Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай по уголовному делу N 1-177/2017, вынесенного в отношении генерального директора ООО "ГАСК" ФИО1, Казаков К.Л. признан потерпевшим, в его пользу, в счет возмещения ущерба, причиненного преступлением, взысканы 1 800 000 рублей.
Определением Арбитражного суда Республики Алтай от 09 февраля 2016 года признаны обоснованными и включены денежные требования Казакова К.Л. в размере 1 942 910 рублей, в том числе: 1 800 000 рублей - основной долг, 142 910 рублей - проценты за пользование займом, в реестр требований кредиторов ООО "Горно-Алтайская строительная компания" в четвертую очередь удовлетворения.
Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 28 декабря 2015 года ООО "Горно-Алтайская строительная компания" признано банкротом и в отношении него открыта процедура конкурсного производства.
13 сентября 2018 года Казаков К.Л. обратился в Министерство регионального развития Республики Алтай с заявлением о включении его в реестр пострадавших граждан.
28 сентября 2018 года Министерством регионального развития Республики Алтай принято решение об отказе Казакову К.Л. во включении в реестр пострадавших граждан, что подтверждается протоколом рассмотрения заявления от 27 сентября 2018 года. На основании данного решения Министерством регионального развития Республики Казакову К.Л. направлено уведомление от 28 сентября 2018 года N 6501 об отказе во включении в реестр пострадавших граждан в связи с несоответствием Казакова К.Л. критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
Отказывая Казакову К.Л. в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая то, что требования Казакова К.Л. определением арбитражного суда включены в реестр денежных требований, а в случае введения в отношении застройщика процедуры банкротства Правилами предусмотрено приложение к заявлению копии вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений, чего Казаковым К.Л. сделано не было, пришел к правильному выводу о наличии у административного ответчика оснований для отказа административному истцу во включении его в реестр пострадавших граждан и законности такого отказа.
Доводы в апелляционной жалобе о необходимости применения в данном случае приказа Минрегиона России от 20 сентября 2013 года N 403 являлись предметом проверки суда первой инстанции и мотивированно отклонены. Как верно указано судом, поскольку заявление о включении в реестр в контролирующий орган административным истцом подано 13 сентября 2018 года, согласно разъяснениям, данным в письме Минстроя России от 15 августа 2017 года N 28931-НС/07, его рассмотрение должно осуществляться в порядке, установленном приказом Минстроя России от 12 августа 2016 года N560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан".
Утверждение Казакова К.Л о том, что приказ Минстроя России от 12 августа 2016 года N 560/пр не распространяется на правоотношения, возникшие в июне 2014 года, основано на неправильном понимании норм права, что не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований. Согласно разъяснениям Минстроя России в письме от 15 августа 2017 года N 28931-НС/07 рассмотрение административным ответчиком заявлений граждан о включении их в реестр пострадавших граждан в соответствии с приказом Минрегиона России от 20 сентября 2013 года N 403 или в соответствии с приказом Минстроя России от 12 августа 2016 года N 560/пр зависит от даты подачи гражданином такого заявления (до 30 июня 2017 года или после 30 июня 2017 года), а не от даты возникновения правоотношений между гражданином и застройщиком.
Апелляционная жалоба не содержит ссылок на обстоятельства, опровергающие выводы суда, основанные на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных доказательств, а также на нормах материального права, регулирующих данную категорию правоотношений.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 31 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Казакова Константина Леонидовича - без удовлетворения.



Председательствующий судья


В.Б. Сарбашев




Судьи


А.О. Имансакипова







Э.В. Ялбакова




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка