Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 21 февраля 2019 года №33а-239/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2019 года Дело N 33а-239/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.,
судей Железняковой С.А., Таргына А.О.,
при секретаре Данзырын А.С.-М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Эрдыниевой Л.С. к Мэрии города Кызыла о признании незаконным и отмене постановления Мэрии города Кызыла N ** от ** года по апелляционной жалобе представителя административного истца - А. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Таргына А.О., административного истца Эрдыниевой Л.С., ее представителя А. возражения представителя административного ответчика - Мэрии города Кызыла К. просившей отменить решение,
УСТАНОВИЛА:
Эрдыниева Л.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Мэрии города Кызыла о признании незаконным и отмене постановления Мэрии города Кызыла N ** от ** года об отмене выданного разрешения на строительство N ** от 06 декабря 2017 года, расположенного по адресу: **. В обоснование административного иска указала на то, что 06 декабря 2017 года Мэрией города Кызыла ей выдано разрешение на строительство пристройки к зданию аптеки, 26 июля 2017 года постановлением Мэрии города Кызыла N ** был утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: **. Архитектурно-строительная комиссия Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии города Кызыла протоколом N** от 31 октября 2018 года утвердила проект архитектурного решения "Пристройка к аптеке "**" по ** и ей было выдано разрешение на строительство пристройки. В дальнейшем, 28 апреля 2018 года ей вручено уведомление N ** о том, что 27 апреля 2018 года постановлением Мэрии города Кызыла отменено ранее выданное разрешение на строительство на основании того, что отсутствуют технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Считает данное постановление незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы, она понесла большие убытки по строительству пристройки. Просила признать незаконным и отменить постановление Мэрии города Кызыла N ** от 27 апреля 2018 года.
Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Хурал представителей города Кызыла, Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии города Кызыла, общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "**".
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 ноября 2018 года административное исковое заявление Эрдыниевой Л.С. оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, представитель административного истца А. подал апелляционную жалобу, в которой просил его отменить и вынести новое решение об удовлетворении административного искового заявления. В обоснование жалобы указал на отсутствие доказательств законности оспариваемого постановления, поскольку все инженерно-технические условия подключения объекта капитального строительства имеются в полном объеме. Разрешение на строительство может быть прекращено только по основаниям, предусмотренным частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, тогда как судом установлено, что при выдаче разрешения на строительство объекта допущены существенные нарушения статьи 60 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", утвержденных решением Хурала представителей г. Кызыла от 27 ноября 2012 года N 432. Эрдыниева Л.С. письменно не извещалась о рассмотрении комиссией вопроса об отмене разрешения на строительство. В связи с началом строительства она понесла большие убытки по строительству пристройки.
В заседании суда апелляционной инстанции административный истец Эрдыниева Л.С. и ее представитель А. просили удовлетворить апелляционную жалобу.
Представитель административного ответчика - Мэрии города Кызыла, К. просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Представители заинтересованных лиц - Хурала представителей города Кызыла, Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии города Кызыла, общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "**" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что Эрдыниева Л.С. является собственником нежилого помещения с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ** площадью ** кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ** и выпиской из ЕГРН от **.
Постановлением Мэрии города Кызыла от 26 июля 2017 года утвержден и зарегистрирован градостроительный план земельного участка, расположенного в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2) с кадастровым номером **, площадью ** кв.м., по адресу: **.
Мэрией города Кызыла 6 декабря 2017 года Эрдыниевой Л.С. выдано разрешение на строительство N ** на основании ст.51 Градостроительного кодекса РФ о разрешении осуществления пристройки к зданию аптеки "**" по **, срок разрешения до 6 декабря 2019 года.
Распоряжением главы города Кызыла N ** от ** года создана рабочая группа по проверке документов по выдаче разрешений на строительство пристроек к многоквартирным домам на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва".
Согласно протоколу совещания Хурала представителей г.Кызыла от 27 апреля 2018 года пунктом 3 решено: "Отменить ранее выданное разрешение на реконструкцию ** до выяснения границ земельного участка и вопроса изменения вида разрешенного использования земельного участка на соответствие законодательству".
Постановлением Мэрии города Кызыла N ** от 27 апреля 2018 года отменено ранее выданное разрешение на строительство N ** от 06 декабря 2017 года пристройки, расположенной по адресу: **, в связи отсутствием технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно выписке из ЕГРН от **, земельный участок с кадастровым номером ** расположен по адресу: ** площадь ** кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоэтажная застройка, вид права: общая долевая собственность, размер доли в праве пропорционален размеру общей площади помещения; правообладатель: собственники помещений в многоквартирном доме.
Актом осмотра от 3 октября 2018 года пристройки к существующей аптеке "**" в многоквартирном доме N ** установлено, что объект капитального строительства расположен на земельном участке в территориальной зоне застройки малоэтажными домами (Ж-2), объект капитального строительства не соответствует Правилам землепользования и застройки г. Кызыла, а именно нарушена зона допустимого строительства.
Согласно ответу на запрос генерального директора ООО УК "**" от 23 октября 2018 года, по поводу реконструкции аптеки, расположенной по адресу: **, согласования с управляющей компанией не производилось.
На основании распоряжения начальника Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии города Кызыла N ** от 8 октября 2018 года проведена внеплановая проверка земельного участка, расположенного по адресу: ** на предмет соблюдения земельного законодательства.
Согласно Акту проверки органом муниципального контроля за соблюдением гражданами в отношении объектов земельных отношений требований земельного законодательства N ** от 24 октября 2018 года, на земельном участке по адресу: **, с кадастровым номером **, расположены объекты: многоквартирный жилой дом, пристройка к аптеке, временное сооружение крыльцо. Объект капитального строительства - пристройка к аптеке, расположен на земельном участке в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами. Согласно статье 60 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", утвержденных решением Хурала представителей г. Кызыла от 27 ноября 2012 года N 432 минимальное расстояние от строения до границ земельного участка должно быть 4 метра, объект капитального строительства не соответствует указанным Правилам землепользования и застройки г. Кызыла, нарушена зона допустимого строительства. По результатам замеров расстояние от объекта N 1 (многоквартирный жилой дом) до границы земельного участка составляет с севера на юг - 11 м, с востока на запад - 11 м.
Согласно градостроительному плану земельного участка, проекту пристройки к аптеке "**", актам осмотра от 3 октября 2018 года и проверки N ** от 24 октября 2018 года, выписке из ЕГРН от ** капитальная пристройка осуществляется к фасаду жилого многоэтажного дома по адресу: **, на земельном участке, правообладателем которого являются собственники помещений в многоквартирном доме, в общей долевой собственности, размер доли в праве пропорционален размеру общей площади помещений.
По запросу суда от 8 ноября 2018 года ООО УК "**" представлен список собственников **, согласно которому в доме имеется 32 квартиры и 32 собственника.
При получении разрешения на строительство Эрдыниевой Л.С. был представлен Акт описи согласия на расширение аптеки в виде пристройки по адресу: **, подписанный 20 лицами с указанием номера квартиры и фамилии, имени и отчества собственников. Из представленного административным истцом списка собственников квартир, указанных управляющей компанией, совпадает только 12 фамилий, имен и отчеств собственников квартир.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что у административного ответчика имелись правовые основания для отмены разрешения на строительство, поскольку разрешение на реконструкцию многоквартирного дома выдано при отсутствии согласия всех собственников многоквартирного дома, к заявлению о выдаче разрешения на строительство не приложено решение общего собрания собственников жилых помещений, а также выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в отсутствии согласия собственников в данном доме нарушаются требования статьи 60 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", утвержденных решением Хурала представителей г. Кызыла от 27 ноября 2012 года N 432 (с изменениями), что является нарушением действующего гражданского, жилищного и градостроительного законодательства.
С указанными выводами суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно абзацу 2 п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 36 от 27.09.2016 года "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Как указано выше в обжалуемом постановлении, основанием отмены Мэрией города Кызыла ранее выданного Эрдыниевой Л.С. разрешения на строительство явилось отсутствие технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Между тем суд первой инстанции, выйдя за рамки предъявленного административного иска, отказал в удовлетворении иска, установив иные основания и обстоятельства для отказа разрешения в строительстве.
При таких данных судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, суду необходимо было исследовать основания и доказательства отмены разрешения на строительство, что не было сделано.
Судебная коллегия, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на наличие установленных им иных обстоятельств для принятия решения.
Поскольку административным ответчиком не были представлены достаточные, допустимые и достоверные доказательства законности обжалуемого постановления Мэрии, которым отменено ранее выданное административному истцу разрешение на строительство со ссылкой на отсутствие технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, то выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Напротив, в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ, административный истец предоставил в Мэрию города Кызыла заявление с приложением соответствующих документов, градостроительного плана, проекта пристройки к аптеке, с указанием инженерно-технического обеспечения.
Учитывая изложенное, оспариваемое постановление Мэрии города Кызыла является незаконным, в связи с чем требования административного истца Эрдыниевой Л.С. подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 ноября 2018 года отменить, вынести новое решение следующего содержания:
"Административный иск Эрдыниевой Л.С. удовлетворить.
Признать незаконным постановление Мэрии города Кызыла N ** от 27 апреля 2018 года "Об отмене выданного разрешения на строительство N ** от 06 декабря 2017 г., расположенного по адресу: **".
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 февраля 2019 года.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка