Дата принятия: 18 марта 2021г.
Номер документа: 33а-2391/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2021 года Дело N 33а-2391/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Морозовой С.Г., Рябинина К.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
с участием прокурора Махмудова Э.Т.,
рассмотрела административное дело N 2а-432/2020 (47RS0001-01-2020-000488-90) по апелляционной жалобе Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области на решение Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 18 ноября 2020 года по административному исковому заявлению Бокситогорского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области - Мацулевич Н.С., действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы жалобы, позиции представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Ленинградской области - Бурмистрова Г.В., действующего на основании доверенности, и представителя заинтересованного лица АО "РУСАЛ Бокситогорск" - Жила К.А., действующего на основании доверенности, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
установила:
Бокситогорский городской прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрации), Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - МТУ Росимущества) о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.
В обоснование иска указано, что Бокситогорской городской прокуратурой проведен анализ деятельности Администрации и МТУ Росимущества на предмет соблюдения законодательства о гражданской обороне (в части содержания защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Бокситогорского муниципального района Ленинградской области).
В ходе данного анализа установлено, что ранее Бокситогорской городской прокуратурой на основании информации ОМСУ БМР ЛО и результатов ранее проведенных проверок отношении Администрации проведена проверка (решение от 22.01.2020 N 6) на предмет соблюдения законодательства о гражданской обороне (в части содержания защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Бокситогорского муниципального района Ленинградской области).
В рамках проведенной проверки установлено, что у Администрации находится в собственности 2 защитных сооружения, расположенные по адресам: Ленинградская область, Бокситогорский муниципальный район, д. Анисимово, д. 12 (здание МКОУ "Анисимовская основная общеобразовательная школа"), г. Пикалево, 5 мкрн., д. 5 (здание МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3 г. Пикалево"), по результатам ранее проведенной проверки было установлено, что по состоянию 11 ч. 30 мин. 05.12.2018 их содержание осуществлялось в нарушение действующих норм и правил, а именно:
1. Противорадиационное укрытие (далее - ПРУ), расположенное в МКОУ "Анисимовская основная общеобразовательная школа" по адресу: 187683, Российская Федерация, Ленинградская область, Бокситогорский район, деревня Анисимово, дом 12:
- элементы инженерных систем внутри ПРУ не окрашены в разные цвета (п.3.2.2 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее Приказ МЧС N 583 от 15.12.2002);
- не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п.3.2.1 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов (п.3.2.1 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер не окрашены поливинилацетатными красками (п.3.2.10 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- металлические двери и ставни не окрашены синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.) (п.3.2.10 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- не осуществляются содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации (п.3.2.12 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- при эксплуатации систем вентиляции не очищаются от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Периодически не смазывается и не окрашивается оборудование (п.3.2.14 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны (п.3.2.24 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- отсутствует документация защитного сооружения (п.3.6 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- отсутствуют аварийные безнапорные емкости для питьевой воды (п.3.2.21 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- при эксплуатации ПРУ допущен демонтаж оборудования (п.3.2.2 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- при эксплуатации ПРУ в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п.3.2.1 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002).
2. Противорадиационное укрытие (далее - ПРУ), расположенное в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3" города Пикалёво по адресу: 187602, Ленинградская область, Бокситогорский район, г. Пикалёво, 5 микрорайон, д.5:
- элементы инженерных систем внутри ПРУ не окрашены в разные цвета (п.3.2.2 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов (п.3.2.1 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер не окрашены поливинилацетатными красками (п.3.2.10 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- металлические двери и ставни не окрашены синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.) (п.3.2.10 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- не осуществляются содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации (п.3.2.12 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- при эксплуатации систем вентиляции не очищаются от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Периодически не смазывается и не окрашивается оборудование (п.3.2.14 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- отсутствует документация защитного сооружения (п.3.6 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- отсутствуют аварийные безнапорные емкости для питьевой воды (п.3.2.21 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- при эксплуатации ПРУ в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п.3.2.1 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002).
Согласно информации Администрации от 21.01.2020 исх N А-51/2020 недостатки в содержании вышеуказанных защитных сооружений, и выявленные в ходе ранее проведенной проверки по состоянию 10 ч. 59 мин. 21.01.2020 Администрацией Бокситогорского муниципального района Ленинградской области не устранены.
Ссылаясь на ст. 1, ст. 6, ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О гражданской обороне" от 12.02.1998 N 28-ФЗ, п. 2.1.37 Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", п. 9 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", п. 23 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 37, п. 3 ч. 6.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 1.4, 3.1, п. 4.1.56 Положения об Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов Бокситогорского муниципального района Ленинградской области 24 июня 2015 г. N 89 истец указывает, что выявленные в ходе проверки нарушения законодательства при содержании защитных сооружений, не устранены, а потому Администрацией допущено нарушение требований ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О гражданской обороне" от 12.02.1998 N 28-ФЗ, п. 23 ч. 1 ст. 14, ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 9 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны".
По результатам проведенной проверки 23.01.2020 в отношении Администрации по фактам выявленных нарушений законодательства возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 13.03.2020 Мировым судьей судебного участка N 1 Бокситогорского района Ленинградской области вынесено постановлении о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.
До настоящего времени вышеуказанные нарушения законодательства при содержании защитных сооружений не устранены.
Кроме того, по результатам проведенного анализа установлено, что на территории Бокситогорского муниципального района Ленинградской области расположено 7 защитных сооружений (убежищ), расположенных на территории АО "РУСАЛ Бокситогорск" (г. Бокситогорск, ул. Заводская, д.1, объект 102 (инв. N 6826-47), объект 103 (инв. N 6827-47), объект 105 (инв. N 6828-47, объект 106 промзона территория ЖДЦ (инв. N 6830-47) и ООО "Пикалевский глинозёмный завод" (г. Пикалево, ул. Спрямленное шоссе, д. 1, инв. N 6829-47, N 6831-47, N 6832-47).
Согласно информации ОНД и ПР Бокситогорского района ГУ МЧС по Ленинградской области техническое состояние данных объектов не соответствует требованиям законодательства, а именно:
на территории АО "РУСАЛ Бокситогорск":
- не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО (п. 1.4 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых; (п. 1.6 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- элементы инженерных систем не окрашены в разные цвета (п.3.2.10 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п.3.2.1. Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего сооружения (п.3.2.1. Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер не окрашены поливинилацетатными красками (п.3.2.10. Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- металлические двери и ставни не окрашены синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.) (п.3.2.10. Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- не осуществляются содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации (п.3.2.12. Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- при эксплуатации систем вентиляции не очищаются от грязи воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Периодически не смазывается и не окрашивается оборудование (п.3.2.14. Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- отсутствует документация защитного сооружения (п.3.6 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- отсутствуют аварийные безнапорные емкости для питьевой воды (п.3.2.21 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- не проводится периодическое проветривание наружным воздухом помещений защитных сооружений, в которых при режиме повседневной деятельности не предусматривается постоянная работа вентиляционных систем (п.3.2.19 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- при эксплуатации ПРУ в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п.3.2.1 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002).
На территории ООО "Пикалевский глинозёмный завод":
- не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО (п. 1.4 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых; (п. 1.6 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- элементы инженерных систем внутри не окрашены в разные цвета (п.3.2.10 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п.3.2.1. Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего сооружения (п.3.2.1. Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер не окрашены поливинилацетатными красками (п.3.2.10. Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- металлические двери и ставни не окрашены синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.) (п.3.2.10. Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- не осуществляются содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации (п.3.2.12. Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- при эксплуатации систем вентиляции не очищаются от грязи воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Периодически не смазывается и не окрашивается оборудование (п.3.2.14. Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- отсутствует документация защитного сооружения (п.3.6 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- отсутствуют аварийные безнапорные емкости для питьевой воды (п.3.2.21 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- не проводится периодическое проветривание наружным воздухом помещений защитных сооружений, в которых при режиме повседневной деятельности не предусматривается постоянная работа вентиляционных систем (п.3.2.19 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- при эксплуатации ПРУ в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п.3.2.1 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002).
Ссылаясь на статью 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", пункт 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ N 583 от 15.02.2002, пункты 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 1309 от 29.11.1999, пункт 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27.12.1991 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", пункт 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации N 2284 от 24.12.1993, истец указывает, что защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.
Ссылаясь на п. 4, п. 4.1.1 положения о МТУ Росимущества (утверждено Приказом Росимущества от 19.12.2016 N 464) указывает, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением. Территориальный орган самостоятельно осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа.
На основании изложенного, истец просит:
- признать бездействие Администрации, выразившееся в отсутствии принятых конкретных мер для надлежащего содержания двух защитных сооружений, расположенных по адресам: Ленинградская область, Бокситогорский муниципальный район, д. Анисимово, д. 12 (здание бывшей МКОУ "Анисимовская основная общеобразовательная школа" - правопреемник МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 города Пикалево"), г. Пикалево, 5 мкрн., д. 5 (здание МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3 г. Пикалево") незаконным;
- обязать Администрацию устранить выявленные нарушения законодательства при содержании двух защитных сооружений, расположенных по адресам: Ленинградская область, Бокситогорский муниципальный район, д. Анисимово, д. 12 (здание бывшей МКОУ "Анисимовская основная общеобразовательная школа" - правопреемник МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 города Пикалево"), г. Пикалево, 5 мкрн., д. 5 (здание МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3 г. Пикалево") в срок до 1 мая 2021 г.;
- признать бездействие МТУ Росимущества, выразившееся в ненадлежащем содержании 7 защитных сооружений (убежищ), расположенных на территории АО "РУСАЛ Бокситогорск" (г. Бокситогорск, ул. Заводская, д.1, объект 102 (инв. N 6826-47), объект 103 (инв. N 6827-47), объект 105 (инв. N 6828-47, объект 106 промзона территория ЖДЦ (инв. N 6830-47) и ООО "Пикалевский глиноземный завод" (г. Пикалево, ул. Спрямленное шоссе, д. 1, инв. N 6829-47, N 6831-47, N 6832-47) незаконным;
- обязать МТУ Росимущества устранить выявленные нарушения законодательства при содержании 7 защитных сооружений (убежищ), расположенных на территории АО "РУСАЛ Бокситогорск" (г. Бокситогорск, ул. Заводская, д.1, объект 102 (инв. N 6826-47), объект 103 (инв. N 6827-47), объект 105 (инв. N 6828-47, объект 106 промзона территория ЖДЦ (инв. N 6830-47) и ООО "Пикалевский глинозёмный завод" (г. Пикалево, ул. Спрямленное шоссе, д. 1, инв. N 6829-47, N 6831-47, N 6832-47) в срок до 1 мая 2021 г.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции административными ответчиками исковые требования признаны не были.
Обжалуемым решением от 18.11.2020 г. Бокситогорский городской суд Ленинградской области постановил:
"Административное исковое заявление Бокситогорского городского прокурора удовлетворить.
Признать бездействие администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в отсутствии принятых конкретных мер для надлежащего содержания защитных сооружений, расположенных по адресам: Ленинградская область, Бокситогорский муниципальный район, д. Анисимово, д. 12 (МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1" города Пикалево), Ленинградская область, Бокситогорский муниципальный район, г. Пикалево, 5 микрорайон, д. 5 (здание МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3" города Пикалево") незаконным.
Обязать Администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области устранить выявленные нарушения законодательства при содержании защитных сооружений, расположенных по адресам: Ленинградская область, Бокситогорский муниципальный район, д. Анисимово, д. 12 (здание МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1" города Пикалево), г. Пикалево, 5 микрорайон, д. 5 (здание МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3" г. Пикалево) в срок до 1 мая 2021 года, а именно:
Противорадиационное укрытие (далее - ПРУ), расположенное в здании МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1" города Пикалево по адресу: 187683, Российская Федерация, Ленинградская область, Бокситогорский район, деревня Анисимово, дом 12:
- окрасить элементы инженерных систем внутри ПРУ в разные цвета (п.3.2.2 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583);
- обеспечить сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п.3.2.1 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов (п.3.2.1 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- окрасить стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер поливинилацетатными красками (п.3.2.10 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- окрасить металлические двери и ставни синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.) (п.3.2.10 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- осуществить содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации (п.3.2.12 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- очистить от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства, смазать и окрасить оборудование (п.3.2.14 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- закрыть и опечатать санузлы, не используемые в хозяйственных целях, (п.3.2.24 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- оформить документацию защитного сооружения (п.3.6 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- обеспечить наличие аварийных безнапорных емкостей для питьевой воды (п.3.2.21 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- восстановить демонтированное оборудования (п.3.2.2 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- в режиме повседневной деятельности выполнять требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п.3.2.1 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002).
Противорадиационное укрытие, расположенное в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3" города Пикалёво по адресу: 187602, Ленинградская область, Бокситогорский район, г. Пикалёво, 5 микрорайон, д.5: -элементы инженерных систем внутри ПРУ окрасить в разные цвета (п.3.2.2 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов (п.3.2.1 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрасить поливинилацетатными красками (п.3.2.10 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
-металлические двери и ставни окрасить синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.) (п.3.2.10 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- осуществлять содержание, эксплуатацию, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации (п.3.2.12 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
-при эксплуатации систем вентиляции очистить от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства, периодически смазывать и окрашивать оборудование (п.3.2.14 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- оформить документацию защитного сооружения (п.3.6 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- обеспечить наличие аварийных безнапорных емкостей для питьевой воды (п.3.2.21 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
-при эксплуатации ПРУ в режиме повседневной деятельности выполнять требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п.3.2.1 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002).
Признать бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, выразившееся в ненадлежащем содержании защитных сооружений (убежищ), расположенных на территории АО "РУСАЛ Бокситогорск" (г. Бокситогорск, ул. Заводская, д.1, объект 102 (инв. N 6826-47), объект 103 (инв. N 6827-47), объект 105 (инв. N 6828-47, объект 106 промзона территория ЖДЦ (инв. N 6830-47), ООО "Пикалёвский глинозёмный завод" (г. Пикалево, ул. Спрямленное шоссе, д. 1, инв. N 6829-47, N 6831-47), АО "Пикалевский цемент" (г. Пикалево, Спрямленное шоссе, д. 1, инв. N 6832-47) незаконным.
Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт- Петербурге и Ленинградской области устранить выявленные нарушения законодательства при содержании защитных сооружений (убежищ), расположенных на территории АО "РУСАЛ Бокситогорск" (г. Бокситогорск, ул. Заводская, д.1, объект 102 (инв. N 6826-47), объект 103 (инв. N 6827-47), объект 105 (инв. N 6828-47, объект 106 промзона территория ЖДЦ (инв. N 6830-47), ООО "Пикалёвский глинозёмный завод" (г. Пикалево, ул. Спрямленное шоссе, д. 1, инв. N 6829-47, N 6831-47), АО "Пикалевский цемент" (г. Пикалево, Спрямленное шоссе, д. 1, инв. N 6832-47) в срок до 1 мая 2021 года, а именно:
- создать звенья по обслуживанию ЗС ГО (п. 1.4 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых; (п. 1.6 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- элементы инженерных систем окрасить в разные цвета (п.3.2.10 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- обеспечить сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п.3.2.1. Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего сооружения (п.3.2.1. Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрасить поливинилацетатными красками (п.3.2.10. Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- металлические двери и ставни окрасить синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.) (п.3.2.10. Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- осуществлять содержание, эксплуатацию, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации (п.3.2.12. Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- при эксплуатации систем вентиляции очищать от грязи воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства, периодически смазывать и окрашивать оборудование (п.3.2.14. Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- оформить документацию защитного сооружения (п.3.6 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- обеспечить наличие аварийных безнапорных емкостей для питьевой воды (п.3.2.21 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- проводить периодическое проветривание наружным воздухом помещений защитных сооружений, в которых при режиме повседневной деятельности не предусматривается постоянная работа вентиляционных систем (п.3.2.19 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002);
- при эксплуатации ПРУ в режиме повседневной деятельности выполнять требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п.3.2.1 Приказа МЧС РФ N 583 от 15.12.2002)" (л.д. 87-112, том 2).
В поданной апелляционной жалобе административный ответчик МТУ Росимущества просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска Бокситогорского городского прокурора к МТУ Росимущества, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Как указывает податель жалобы, судом не было учтено, что приватизированным предприятиям, на территории которых находятся объекты гражданской обороны, должны были передаваться данные объекты по договорам ответственного хранения или содержания, поэтому именно АО "РУСАЛ Бокситогорск", ООО "Пикалёвский глинозёмный завод" и АО "Пикалевский цемент", как правопреемники приватизированных предприятий, должны обеспечивать надлежащее содержание объектов гражданской обороны. Нормы действующего законодательства не предусматривают возможность отказа правопреемника приватизированного предприятия от заключения договора о правах и обязанностях в отношении объектов имущества гражданской обороны, в связи с чем, неоформление данными обществами договора ответственного хранения объектов гражданской обороны, не лишает уполномоченный орган права требовать от правопреемника надлежащего содержания объектов гражданской обороны (л.д. 178-185).
В суд апелляционной инстанции явился представитель административного ответчика МТУ Росимущества, поддержавший доводы апелляционной жалобы, а также явились представители заинтересованных лиц ГУ МЧС по Ленинградской области и АО "РУСАЛ Бокситогорск".
Представитель Ленинградской областной прокуратуры Махмудов Э.Т. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы МТУ Росимущества.
Представители административного ответчика Администрации Бокситогорского муниципального района и заинтересованных лиц ООО "Пикалёвский глинозёмный завод" и АО "Пикалевский цемент", извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 222-230), в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем коллегией, по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) принято определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела допущены процессуальные нарушения, влекущие за собой безусловную отмену постановленного по делу решения.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В соответствии с положениями п. 3 ст. 309 КАС РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно п. 1.3, 1.4, 1.6, 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России N 583 от 15.12.2002 г. на организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны также возложены обязанности, касающиеся содержания защитных сооружений, в частности - организовать выполнение спланированных работ и прочее. Соответственно, решение суда об обязании устранить выявленные нарушения законодательства при содержании защитных сооружений может повлиять на права и обязанности организаций, которые эксплуатируют объекты, в составе которых защитные сооружения располагаются.
В данном случае, судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены АО "РУСАЛ Бокситогорск", ООО "Пикалёвский глинозёмный завод" и АО "Пикалевский цемент", на территории которых расположены объекты гражданской обороны - защитные сооружения (убежища).
Однако, МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1" г. Пикалево и МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3" г. Пикалево, на территории которых также расположены в составе объектов, являющихся муниципальной собственностью, объекты гражданской обороны - защитные сооружения ( противорадиационные укрытия), к участию в деле привлечены не были.
Данное обстоятельство является основанием для отмены решения суда первой инстанции и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 18 ноября 2020 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
