Дата принятия: 25 августа 2021г.
Номер документа: 33а-2391/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 августа 2021 года Дело N 33а-2391/2021
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Воейкова А.А.,
судей Хмельниковой Е.А., Лукашевича В.Е.,
при секретаре Назаровой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Касымова Нозимджона Насимджоновича к Управлению Министерства внутренних дел России по Рязанской области о признании незаконным и отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации с апелляционной жалобой представителя административного истца Кондратьева Павла Олеговича на решение Советского районного суда г.Рязани от 20 мая 2021 года, которым постановлено:
В удовлетворении административных исковых требований Касымова Нозимджона Насимджоновича к Управлению Министерства внутренних дел России по Рязанской области о признании незаконным и отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации от 27 ноября 2020 года N 826/20/62 - отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., возражения представителей административных ответчиков УМВД России по Рязанской области, УФСБ России по Рязанской области Селивановой О.Р., Казанцевой М.П, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Касымов Н.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения УМВД России по Рязанской области, мотивируя тем, что 18.12.2020 года он получил уведомление УВМ УМВД России по Рязанской области об аннулировании разрешения на временное проживание на территории РФ на основании п.п.1 п.1 ст.7 Федерального Закона от 25.07.2002 года N 155 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", предусматривающем аннулирование ранее выданного разрешения, если иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации. Копию решения он не получал, в выдаче его было отказано, с ним он не согласен, обжаловал его в порядке подчиненности в МВД РФ, на что 26.01.2021 года получил ответ об отказе в удовлетворении жалобы ввиду отсутствия правовых оснований. Никаких противоправных действий он не совершал, на территории РФ находится с 2018 года, закончил обучение в ФГБОУ ВО "Рязанский радиотехнический университет имени В.Ф. Уткина", получил специализацию бакалавра. В настоящее время является студентом 1 курса по очной форме обучения магистратуры физико-математического факультета ФГБОУ ВО "Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина". К административной ответственности не привлекался. Полностью соблюдает режим пребывания иностранного гражданина на территории РФ. Разрешение на временное проживание дано на срок до 12.10.2023 года. В связи с чем просил суд отменить решение УМВД России по Рязанской области от 27.11.2020 года N об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.
Суд отказал в удовлетворении заявленных административных исковых требований, постановив указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Кондратьев П.О. просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное, принять по делу новое решение.
На основании части 2 статьи 150 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие Касымова Н.Н. и его представителя, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции решением УМВД России по Рязанской области от 12 октября 2020 года N, принятому в виде заключения, гражданину Таджикистана Касымову Н.Н. выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации без учета квоты.
13 ноября 2020 года в адрес начальника УМВД России по Рязанской области направлено сообщение из УФСБ России по Рязанской области N дсп, в котором предлагается с учетом вновь открывшихся обстоятельств и в соответствии с положениями пункта 1 ст. 7 ФЗ от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" рассмотреть вопрос об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину Таджикистана Касымову Н.Н..
Решением УВМ УМВД России по Рязанской области, утвержденным заместителем начальника УМВД России по Рязанской области, от 27 ноября 2020 года разрешение на временное проживание в Российской Федерации Касымову Н.Н. аннулировано на основании п.п.1 п.1 ст.7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
18.12.2020 года Касымов Н.Н. был письменно проинформирован о принятом решении и 23.12.2020 года направил жалобу в МВД России, в котором просил вынесенное решение отменить.
26.01.2021 года из МВД России Касымов Н.Н. получил ответ об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы со ссылкой на то, что должностные лица территориальных органов МВД России не вправе ставить под сомнение информацию, полученную от уполномоченных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Отказывая Касымову Н.Н. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, проанализировав нормы законодательства РФ и нормы международного права, исследовав материалы дела, а также представленные в судебное заседание документы, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями законодательства.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Федеральным законом от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" (статья 1) безопасность определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности (статья 4).
В соответствии с пунктом "р" статьи 12 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" и подпункта 36 пункта 9 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.08.2003 N 960, органы Федеральной службы безопасности участвуют в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Таким образом, УФСБ России по Рязанской области является компетентным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации, имеющим право оценки деятельности иностранного гражданина как создающей угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
В свою очередь, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699, не предусматривает для МВД РФ осуществление такого полномочия, как проверка правильности и обоснованности решений органов Федеральной службы безопасности по оценке деятельности иностранного гражданина по вопросу угрозы национальной безопасности Российской Федерации.
В силу подпункта 1 пункта 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
На основании вышеприведенных положений, поступившая из УФСБ России по Рязанской области информация, является обязательной для УВМ УМВД России по Рязанской области.
В силу пунктов "б" и "р" статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы Федеральной службы безопасности обязаны: выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.
Для реализации указанных полномочий органы Федеральной службы безопасности имеют право проводить оперативно-розыскные мероприятия (пункт "б" части 1 статьи 13 Федерального закона N 40-ФЗ).
В силу статьи 23 Федерального закона N 40-ФЗ судебные органы осуществляют контроль за деятельностью органов Федеральной службы безопасности в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
В силу статьи 19 данного закона органы Федеральной службы безопасности могут привлекать отдельных лиц с их согласия к содействию в решении возложенных на органы Федеральной службы безопасности обязанностей на гласной и негласной (конфиденциальной) основе. Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам Федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с письменного согласия этих лиц и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Представитель УФСБ России по Рязанской области в суде пояснил, что вышеприведённое сообщение в УМВД России по Рязанской области в отношении Касымова Н.Н. было подготовлено на основании информации, поступившей от лиц, содействующих в решении возложенных на органы Федеральной службы безопасности обязанностей на негласной (конфиденциальной) основе, и эти лица не дали согласия для предания гласности о них и их сведениях. Одновременно он пояснил, что каких-либо иных документов, в том числе составляющих государственную тайну, по этому вопросу в отношении Касымова Н.Н. не имеется.
Суд считает, что названная информация и ее источники находятся вне сферы судебного контроля.
Европейский суд по правам человека в своем постановлении от 19.09.2017 ("Дело "Регнер (Regner) против Чешской Республики" (жалоба N 35289/11), §66) обратил внимание, что необходимость обеспечивать конфиденциальность секретных документов, обусловлена тем, что предание их огласке может причинить непосредственный и конкретный ущерб национальной безопасности, в частности, тем, что оно может поставить под угрозу жизнь, здоровье или свободу лиц, или дать представление о методах проведения расследования, которые конкретно используются органами государственной безопасности, а значит, серьезно затруднить или даже сделать невозможным выполнение этими органами своих задач в будущем.
В постановлении Европейского Суда по делу "Лю против Российской Федерации" закреплено, что действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права. Европейский Суд признает за каждым государством, призванным защищать безопасность своего населения, прерогативу собственной оценки известных ему фактов.
Суд первой инстанции правомерно исходил из добросовестного выполнения УФСБ России по Рязанской области возлагаемых на него Конституцией РФ и федеральными законами обязанностей, в материалы дела, в том числе и Касымовым Н.Н., не представлено никаких фактов, указывающих на возможность возникновения сомнений в этом.
Судебная коллегия считает необходимым отметить, что несмотря на нахождение названной информации и её источников вне сферы судебного контроля, в силу положений статей 6, 23, 24 Федерального закона N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" может быть осуществлён ведомственный и вневедомственный контроль за деятельностью Федеральной службы безопасности, а также прокурорский надзор.
Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении заявленных требований правильно применил названные положения действующего законодательства и оценил представленные доказательства, сделал обоснованный вывод о законности оспариваемого решения.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, они фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Однако, основания для иной оценки имеющихся в деле доказательств отсутствуют, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Рязани от 20 мая 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца Кондратьева Павла Олеговича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
