Дата принятия: 03 октября 2018г.
Номер документа: 33а-2391/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 октября 2018 года Дело N 33а-2391/2018
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Хмельниковой Е.А.,
судей Лукашевича В.Е., Логвина В.Н.,
при секретаре Девликамовой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному исковому заявлению Титовой Нины Алексеевны к главе администрации муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области, администрации муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области и администрации муниципального образования - Путятинский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения об утверждении тарифа по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по апелляционной жалобе Титовой Нины Алексеевны на решение Шацкого районного суда Рязанской области от 19 июля 2018 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Титовой Нины Алексеевны отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Лукашевича В.Е., объяснения представителя административного истца Титовой Н.А. - адвоката Налетовой Н.В., представителей административных ответчиков - администрации МО - Путятинский муниципальный район Рязанской области по доверенности Сучковой К.А., администрации МО - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области по доверенности Тимошиной И.Н. и председателя ликвидационной комиссии по ликвидации администрации муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области Чернышова А.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Титова Н.А. обратилась в Шацкий районный суд Рязанской области с административным иском о признании незаконным решения главы администрации МО - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области об утверждении тарифа по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
В обоснование заявленных требований административный истец Титова Н.А. указала, что она является собственником жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.
На основании решения Совета депутатов муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области N 4/1 от 30 марта 2012 года тариф на содержание и ремонт жилого помещения для жилых домов со всеми видами благоустройства, находящихся на территории сельского поселения, составлял 3 рубля
29 копеек.
Из печатного средства массовой информации "День за днем в Путятино" от 18 февраля 2017 года административному истцу стало известно о том, что администрацией МО - Путятинское сельское поселение 7 ноября 2016 года был объявлен конкурс по отбору управляющей организации с утверждением перечня работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома из расчета тарифа 9 рублей 10 копеек за 1 кв. м.
С решением главы администрации сельского поселения об утверждении тарифа на содержание и ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме Титова Н.А. не согласна, поскольку оно не соответствует требованиям жилищного законодательства, нарушает ее права и законные интересы как собственника жилого помещения, а также долевого собственника общего имущества в многоквартирном доме.
Административный истец Титова Н.А. просила признать незаконным решение главы администрации МО - Путятинское сельское поселение от 2 ноября 2016 года об утверждении тарифа по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, и обязать главу администрации сельского поселения устранить допущенные нарушения прав административного истца путем отмены установленного тарифа с указанием на восстановление ранее действующего тарифа.
Решением Шацкого районного суда Рязанской области от 19 июля 2018 года в удовлетворении административного иска Титовой Н.А. отказано в связи с пропуском срока обращения в суд.
В апелляционной жалобе административный истец Титова Н.А. просит обжалуемое решение отменить, считая его незаконным и необоснованным. Податель жалобы указывает, что судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о пропуске срока обращения в суд с административным иском, поскольку неверно определено начало течения указанного срока.
От главы администрации МО - Путятинский муниципальный район Рязанской области и главы администрации МО - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых они просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Титовой Н.А. - адвокат Налетова Н.В. апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, при этом пояснив, что решение органа местного самоуправления об утверждении тарифа является нормативным правовым актом.
Представители административных ответчиков - администрации МО - Путятинский муниципальный район Рязанской области по доверенности Сучкова К.А., администрации МО - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области по доверенности Тимошина И.Н. и председатель ликвидационной комиссии по ликвидации администрации муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области Чернышов А.И. в судебном заседании заявили возражения против удовлетворения апелляционной жалобы. Председатель ликвидационной комиссии указал на то, что в рассматриваемом случае тарифы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме устанавливаются нормативным правовым актом главы сельского поселения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. На основании ч. 2 ст. 150 и ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда, проверив законность и обоснованность постановленного решения, полагает необходимым его отменить по следующим основаниям.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В силу ч. 4 ст. 310 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.
Такое нарушение норм процессуального права было допущено судом первой инстанции.
Как установлено судом первой инстанции, 2 ноября 2016 года главой администрации МО - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области Чернышовым А.И. утверждено Приложение N 2 к Правилам проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, являющегося объектом конкурса, расположенного по адресу: <адрес>.
О принятии оспариваемого решения об утверждении тарифа по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме административному истцу Титовой Н.А. стало известно 18 февраля 2017 года из средства массовой информации.
С административным исковым заявлением Титова Н.А. обратилась в Шацкий районный суд 22 марта 2018 года.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что предъявление административного искового заявления последовало по истечении трех месяцев со дня, когда административному истцу Титовой Н.А. стало известно о нарушении ее прав, свобод и законных интересов. В связи с этим, поскольку срок для предъявления административного искового заявления, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, истек и административным истцом не представлено суду доказательств уважительности причин пропуска срока для обращения в суд, районный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований без исследования иных фактических обстоятельств по настоящему административному делу.
При таких обстоятельствах законность решения главы администрации МО - Путятинское сельское поселение об утверждении тарифа по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по существу не проверялась.
Согласно разъяснениям, приведенным в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 48 от 29 ноября 2007 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Оспариваемым решением предусмотрено изменение тарифа на содержание и ремонт общего имущества собственников жилья в многоквартирном доме в сторону его увеличения.
Таким образом, данный муниципальный акт содержит в себе правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 7 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 7 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Кодекс) органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе иных полномочий, вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).
Согласно ч. 3 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления в соответствии с указанными методическими рекомендациями.
Уставом муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области предусмотрено, что администрация муниципального образования - Путятинское сельское поселение является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Рязанской области. Местная администрация обладает правами юридического лица. Администрацией муниципального образования руководит глава администрации муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области (ст. 33 Устава).
Глава администрации Путятинского сельского поселения в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации (п. 4 ст. 38 Устава).
При рассмотрении и разрешении административного дела суд первой инстанции не учел, что оспариваемое решение главы администрации Путятинского сельского поселения, которым руководитель органа местного самоуправления изменяет тариф на содержание и ремонт общего имущества собственников жилья в многоквартирном доме, представляет собой официальный документ, принятый в определенной законом форме, который является нормативным правовым актом.
Таким образом, вывод районного суда о пропуске административным истцом срока для оспаривания указанного решения не может быть признан правильным, поскольку в силу ч. 6 ст.208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Учитывая, что судом первой инстанции допущены ошибки в применении норм процессуального права, которые повлияли на исход рассмотрения административного дела, обжалуемый судебный акт подлежит отмене.
При таких обстоятельствах, поскольку отказ в удовлетворении административного иска был обусловлен судом только пропуском административным истцом срока на обращение с административным исковым заявлением в суд и по существу законность решения главы администрации Путятинского сельского поселения об утверждении тарифа на содержание и ремонт общего имущества собственников жилья в многоквартирном доме не проверялась, административное дело подлежит направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу в порядке гл. 21 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Шацкого районного суда Рязанской области от 19 июля 2018 года отменить.
Административное дело по административному иску Титовой Нины Алексеевны к главе администрации муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области, администрации муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области и администрации муниципального образования - Путятинский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения об утверждении тарифа по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме направить на новое рассмотрение в Шацкий районный суд Рязанской области.
Председательствующий -
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
