Дата принятия: 28 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2390/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 августа 2019 года Дело N 33а-2390/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Качура И.О., Неволиной Е.В.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузнецова Станислава Николаевича об отмене решения Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 10 по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва от 03 августа 2019 года N об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав
по апелляционной жалобе Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 10 по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва на решение Южно-Сахалинского городского суда от 16 августа 2019 года, которым административный иск удовлетворен. Признано незаконным и отменено решение Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 10 по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва от 03 августа 2019 года N об отказе Кузнецову С.Н. в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 10. На Окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 10 по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва возложена обязанность зарегистрировать Кузнецова С.Н. кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 10.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения представителя Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 10 Русина О.В., представителя Южно-Сахалинской территориальной избирательной комиссии Саакадзе В.Г., просивших решение суда отменить, Кузнецова С.Н. и его представителя Арутюняна Г.А., представителя заинтересованного лица - Сахалинского регионального отделения Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Ашихмина П.Г., заключение прокурора Котова Д.А., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
решением Городской Думы города Южно-Сахалинска N от 18 июня 2019 года на 08 сентября 2019 года назначено проведение выборов депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва.
На основании постановления Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии N от 01 июля 2019 года сформирована Окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа N 10 по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва.
Решением окружной избирательной комиссии N 10 от 03 августа 2019 года N Кузнецову С.Н. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска по одномандатному избирательному округу N 10, в соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 37 Закона Сахалинской области N 35-ЗО.
Кузнецов С.Н. обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указал, что решением Конференции Сахалинского регионального отделения Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" он выдвинут кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ им представлены в Окружную избирательную комиссию N 10 все необходимые для регистрации документы. В связи с обнаружением им неточностей в заявлении о согласии баллотироваться в депутаты и в выписке из решения Конференции сведений о судимостях, ДД.ММ.ГГГГ года он представил в ОИК N 10 уточненные сведения о себе и уточненные документы - заявление о согласии баллотироваться и выписку из протокола Конференции. Обращает внимание на то, что в нарушение требований действующего законодательства он не приглашался на заседание комиссии по рассмотрению вопроса об отказе в регистрации, не получал уведомление о недостатках в представленных им документах, в связи с чем, избирательная комиссия не обладала правом принятия оспариваемого решения. Полагает, что у избирательной комиссии не имелось правовых оснований для принятия решения об отказе в регистрации.
В связи с изложенным, просил суд отменить решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 10 по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва от 03 августа 2019 года N об отказе Кузнецову С.Н. в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 10 и возложить обязанность на окружную избирательную комиссию зарегистрировать его кандидатом в депутаты.
В судебном заседании Кузнецов С.Н., представитель заинтересованного лица Сахалинского регионального отделения Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (далее СРО ПП КПРФ) Ашихмин П.Г. требования поддержали, представители окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 10 Русин О.В., заинтересованного лица - Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии Дернейко В.В., Саакадзе В.Г. возражали против удовлетворения административного иска.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое Окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа N 10 по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва в апелляционной жалобе просит отменить. Обращает внимание на то, что конференция СРО ПП КПРФ проходила однократно ДД.ММ.ГГГГ, на которой решение органа политической партии принято в той формулировке, которая указана в выписке, представленной Кузнецовым С.Н. ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, полагает, что выписка из протокола XXIV Конференции СРО ПП КПРФ, представленная Кузнецовым С.Н. ДД.ММ.ГГГГ, является недостоверной, поскольку содержит сведения о кандидате Кузнецове С.Н. в формулировке, не предлагаемой для голосования на Конференции ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, указанная выписка представлена в окружную избирательную комиссию лицом, не обладающим полномочиями на внесение изменений в данный документ. Полнота и достоверность сведений о кандидате, указанных и обнародованных при выдвижении кандидата избирательным объединением на всех стадиях данной процедуры имеет значение для признания законным и состоявшимся решения избирательного объединения о выдвижении кандидата в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Отсутствие среди документов, представленных кандидатом Кузнецовым С.Н., достоверного и допустимого документа, подтверждающего выдвижение кандидата избирательным объединением, являлось безусловным основанием для принятия решения об отказе в регистрации кандидата.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.
На основании части 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и части 6 статьи 27 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО "О муниципальных выборах в Сахалинской области", соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.
Согласно пункту 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и части 7-1 статьи 27 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 статьи 33 названного федерального закона, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
В соответствии с требованиями подп. "в" пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, части 14 статьи 29 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО, кандидат, выдвинутый избирательным объединением в одномандатном или многомандатном избирательном округе, не ранее чем за 63 дня до дня голосования и не позднее чем за 43 дня до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию следующие документы одновременно: решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу.
Как установлено судом и следует из материалов дела Кузнецовым С.Н. ДД.ММ.ГГГГ представлено в Окружную избирательную комиссию N заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Городской Думы <адрес> шестого созыва по одномандатному избирательному округу N в порядке выдвижения избирательной объединением - Сахалинским региональным отделением Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" с приложением следующих документов: свидетельства о государственной регистрации выдвинувшего его избирательного объединения СРО ПП КПРФ; выписки из протокола XXIV Конференции СРО ПП КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ о выдвижении Кузнецова С.Н. кандидатом в депутаты; выписки из протокола XXIV Конференции СРО ПП КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ о наименовании избирательного объединения; копии паспорта; копии диплома о профессиональном образовании; справки с места работы; сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах; свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; решения ОИК N 10 о разрешении на открытие специального избирательного счета Кузнецову С.Н.; уведомления об открытии специального избирательного счета (подтверждение N).
При этом в заявлении о согласии баллотироваться Кузнецов С.Н. о себе указал, что имеет следующие судимости: часть <данные изъяты> статьи <данные изъяты> "<данные изъяты>", статья <данные изъяты> "<данные изъяты>" Уголовного кодекса Российской Федерации, судимость погашена ДД.ММ.ГГГГ; часть <данные изъяты> статьи <данные изъяты> "Нарушение <данные изъяты>" Уголовного кодекса Российской Федерации, судимость погашена ДД.ММ.ГГГГ.
Аналогичные сведения о судимостях Кузнецова С.Н. отражены в сведениях о нем в выписке из протокола XXIV Конференции СРО ПП КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ кандидатом в окружную избирательную комиссию представлены: заявление о внесении изменений в заявление о согласии баллотироваться. При этом Кузнецовым С.Н. внесены следующие изменения в сведения о себе, - вместо указанных в заявлении сведений о судимостях: "имеется судимость - часть <данные изъяты> статьи <данные изъяты> "<данные изъяты>", судимость погашена ДД.ММ.ГГГГ; часть <данные изъяты> статьи <данные изъяты> "<данные изъяты>" Уголовного кодекса Российской Федерации, судимость погашена ДД.ММ.ГГГГ" заменено на: "имеется судимость - часть <данные изъяты> статьи <данные изъяты> "<данные изъяты>", судимость погашена ДД.ММ.ГГГГ; часть <данные изъяты> статьи <данные изъяты> "<данные изъяты>" Уголовного кодекса Российской Федерации, судимость погашена ДД.ММ.ГГГГ; заявление кандидата о согласии баллотироваться; выписка из протокола XXIV Конференции СРО ПП КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ о выдвижении Кузнецова С.Н. кандидатом в депутаты.
В заявлении о согласии и в выписке из протокола Конференции также указаны сведения о судимостях, аналогичные внесенным изменениям.
Из содержания оспариваемого решения следует, что при проверке достоверности сведений, представленных Кузнецовым С.Н., установлено наличие следующих сведений о привлечении Кузнецова С.Н. к уголовной ответственности:
- ДД.ММ.ГГГГ осужден Ногликским районным судом Сахалинской области по части <данные изъяты> статьи <данные изъяты>, статье <данные изъяты> УК РФ к штрафу в размере <данные изъяты> рублей, категория преступления - небольшой тяжести; сведения об уплате штрафа ИЦ УМВД России по Сахалинской области не располагает, в связи с чем, определить дату погашения судимости не представляется возможным;
- ДД.ММ.ГГГГ осужден Ногликским районным судом Сахалинской области по части <данные изъяты> статьи <данные изъяты> УК РФ к штрафу в размере <данные изъяты> рублей, категория преступления - небольшой тяжести; штраф уплачен ДД.ММ.ГГГГ; на основании пункта "<данные изъяты>" части <данные изъяты> статьи <данные изъяты> УК РФ судимость считается погашенной по истечению одного года после исполнения наказания, ДД.ММ.ГГГГ судимость погашена.
Кузнецов С.Н., уведомленный ДД.ММ.ГГГГ ОИК N 10 о необходимости подтверждения заявленных сведений о погашении судимости по приговору от ДД.ММ.ГГГГ, необходимые документы не представил.
Таким образом, в ОИК N 10 Кузнецовым С.Н. для выдвижения и регистрации представлены два варианта выписки из протокола XXIV Конференции СРО ПП КПРФ, обе от ДД.ММ.ГГГГ, обе заверенные подписью первого секретаря комитета П.Г. Ашихминым, но содержащие различные данные о кандидате Кузнецове С.Н.
Предоставление второй выписки из протокола квалифицировано ОИК N 10 как способ замены ранее представленного документа, при этом комиссия исходит из того, что Конференция проходила однократно ДД.ММ.ГГГГ решение органа политической партии было принято в той формулировке, которая была указана в выписке, представленной при выдвижении Кузнецова С.Н. ДД.ММ.ГГГГ.
Выписка из протокола XXIV Конференции, представленная Кузнецовым С.Н. ДД.ММ.ГГГГ, является недостоверной, поскольку содержит недостоверные сведения о кандидате Кузнецове С.Н. в части сроков погашения имевшихся у него судимостей.
Выписка из протокола XXIV Конференции, представленная Кузнецовым С.Н. ДД.ММ.ГГГГ, является недостоверной, поскольку содержит сведения о кандидате Кузнецове С.Н. в формулировке, не предложенной для голосования на Конференции ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом требований части 14 статьи 29 Закона Сахалинской области N 35-ЗО, определяющей перечень документов, представленных при выдвижении кандидата, Окружная избирательная комиссия N 10 пришла к выводу, что в отношении кандидата Кузнецова С.Н. отсутствует достоверный документ, подтверждающий выдвижение кандидата Кузнецова С.Н. избирательным объединением.
Кроме того, Кузнецовым С.Н. не подтверждены надлежащим образом сведения о сроке погашения судимости по приговору от ДД.ММ.ГГГГ, указанные в заявлении о согласии баллотироваться.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что ДД.ММ.ГГГГ Кузнецовым С.Н. были представлены все необходимые для регистрации его кандидатом в депутаты документы, включая, заявление о согласии баллотироваться и выписка из протокола XXIV Конференции СРО ПП КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ о выдвижении Кузнецова С.Н. кандидатом в депутаты.
Таким образом, на момент рассмотрения вопроса о регистрации кандидата Окружная избирательная комиссия располагала полным пакетом документов, необходимых для принятия положительного решения.
Судебная коллегия считает позицию суда первой инстанции верной, основанной на правильно примененных и истолкованных нормах материального права, при этом все обстоятельства, имеющие значение для дела определены, а представленным доказательствам дана надлежащая оценка в судебном акте.
Судом обоснованно отклонены доводы административного ответчика о недостоверности сведений о датах погашения судимостей, указанных Кузнецовым С.Н. в заявлении о согласии баллотироваться, поскольку их несоответствие датам, указанным в справке ИЦ УМВД России по Сахалинской области не может квалифицироваться в качестве сокрытия сведений о судимости. В силу статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ сведения о дате погашения судимости не включены в понятие судимости, определенное в настоящем законе для проведения выборов.
Указание Кузнецовым С.Н. даты погашения судимости по приговору от ДД.ММ.ГГГГ, не влияет на наличие у него пассивного избирательного права, поскольку судом достоверно установлено, что судимость по указанному приговору погашена, точную дату погашения судимости установить в настоящее время невозможно в связи с уничтожением уголовного дела по акту от ДД.ММ.ГГГГ, после исполнения уголовного наказания и истечения срока погашения судимости.
Ошибочное исчисление кандидатом дат погашения судимостей, по мнению суда, не свидетельствует об оформлении Кузнецовым С.Н. заявления, предусмотренного пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, о согласии выдвинувшему его избирательному объединению СРО ПП КПРФ баллотироваться депутатом с нарушением требований данного закона, поскольку даты погашения судимостей в нем указаны, что не являлось основанием для отказа в регистрации кандидатом.
Судебная коллегия также соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что выписка из решения конференции от ДД.ММ.ГГГГ о выдвижении Кузнецова С.Н., поданная им ДД.ММ.ГГГГ взамен первичной, не могла быть принята избирательной комиссией, поскольку представлена неуполномоченным лицом, поскольку уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о выдвинутом кандидате, вправе вносить только избирательное объединение, в данном случае СРО ПП КПРФ.
Учитывая, что выписка из протокола XXIV Конференции СРО ПП КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ была представлена ДД.ММ.ГГГГ непосредственно Кузнецовым С.Н., а не избирательным объединением, у Окружной избирательной комиссии не имелось оснований для ее принятия.
Вместе с тем, избирательная комиссия располагала первичной выпиской, поданной Кузнецовым С.Н. ДД.ММ.ГГГГ и соответствующей вышеприведенным законоположениям.
При этом суд не усмотрел несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" и положениями Устава политической партии КПРФ. Требований к сообщению кандидатом сведений о судимостях и датах их погашения (снятия) при принятии избирательным объединением решения о выдвижении соответствующего кандидата указанным законом и Уставом политической партии, не предъявляется.
При таких обстоятельствах, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования Кузнецова С.Н. и признал незаконным решение избирательной комиссии.
Доводов, влекущих безусловную отмену решения, в апелляционной жалобе не приводится, в связи с чем у судебной коллегии не имеется оснований для отмены правильного по существу судебного постановления.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 16 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 10 по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Крылов Н.А.
Качура И.О.
Неволина Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
