Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 04 августа 2021 года №33а-23896/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33а-23896/2021
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе
председательствующего Соколовой Н.М.,
судей Сухановой И.Н., Мертехина М.В.,
при помощнике судьи Харламове К.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании 4 августа 2021 г. административное дело по апелляционной жалобе администрации городского округа Шатура Московской области на решение Шатурского городского суда Московской области от 9 июня 2021 г. по административному исковому заявлению Кулначева А. Н. о признании незаконными пункта 14 сводного заключения министерства имущественных отношений Московской области от 4 февраля 2021 г. и решения администрации городского округа Шатура Московской области от 8 февраля 2021 г., о возложении обязанности,
заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения Кулначева А.Н.,
установила:
Кулначев А.Н. оспорил в суде решение администрации городского округа Шатура Московской области от 8 февраля 2021 г. N Р001-7325104796-34800132 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" и пункт 14 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 4 февраля 2021 г. об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: Московская область, городской округ <данные изъяты>, восточнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Мотивировал тем, что решением Шатурского городского суда от 26 ноября 2020 г. на администрацию возложена обязанность провести процедуру предоставления ему государственной услуги в отношении указанного земельного участка и направить проект решения на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области. Оспариваемые решения нарушают его права и законные интересы. Просил обязать администрацию городского округа Шатура Московской области предоставить государственную услугу.
Решением Шатурского городского суда Московской области от 9 июня 2021 г. административный иск удовлетворен в части признания незаконными пункта 14 решения Министерства имущественных отношений Московской области от 4 февраля 2021 г. и решения администрации городского округа Шатура Московской области от 8 февраля 2021 г. N <данные изъяты> об отказе Кулначеву А.Н. в предоставлении государственной услуги. На администрацию возложена обязанность повторно согласовать с Министерством имущественных отношений Московской области проект решения о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. В удовлетворении требования обязать предоставить государственную услугу по предварительному согласованию предоставления земельного участка отказано.
В апелляционной жалобе администрация городского округа Шатура Московской области просит решение суда в части удовлетворения заявленных требований отменить, указывает на то, что одним из оснований отказа являлось, что из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что формирование испрашиваемого земельного участка полностью перекрывает доступ к уже сформированным земельным участкам.
Относительно апелляционной жалобы административным истцом поданы письменные возражения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений, судебная коллегия признает решение суда подлежащим отмене.
Из материалов дела следует, что решением Шатурского городского суда от 26 ноября 2020 г. удовлетворены требования Кулначева А.Н. частично, признаны незаконными пункта 60 сводного заключения (решения) межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 7 мая 2020 г. N 81-О о согласовании отказа в предоставлении услуги предварительного согласования предоставления в аренду указанного выше земельного участка и решение администрации городского округа Шатура от 12 мая 2020 г. об отказе в предоставлении государственной услуги. На администрацию возложена обязанность провести процедуру предоставления административному истцу государственной услуги в отношении земельного участка и направить проект решения на согласование в Министерство имущества Московской области
Во исполнение решения суда должностными лицами отдела земельного контроля комитета по управлению имуществом администрации городского округа Шатура Московской области был проведен осмотр земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: Московская область, городской округ <данные изъяты>, восточнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, составлен 29 января 2021 г. акт, из содержания которого следует, что испрашиваемый земельный участок огорожен, частично обработан, имеются полуразрушенные и вновь установленные хозяйственные постройки, организованного доступа не имеется, испрашиваемый земельный участок перекрывает доступ к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д. 58).
Администрация городского округа Шатура в соответствии с требованиями действующего законодательства направила в Министерство имущественных отношений Московской области на согласование проект решения об отказе в предоставлении Кулначеву А.Н. государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".
Решением Министерства имущественных отношений Московской области от 4 февраля 2021 г. согласован отказ в предоставлении государственной услуги в отношении испрашиваемого земельного участка (пункт 14).
Решением администрации городского округа Шатура Московской области от 8 февраля 2021 г. N <данные изъяты> административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги на основании акта осмотра земельного участка; отсутствием у заявителя прав на объект капитального строительства, расположенного на земельном участке; а также схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований пункта 6 статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации (изломанность границ), возможно нарушение прав третьих лиц, так как при формировании испрашиваемого земельного участка полностью перекрывается доступ к уже сформированным земельным участкам (л.д.31).
Суд первой инстанции, признавая незаконным решение Министерства имущественных отношений Московской области от 4 февраля 2021 г. в оспариваемой части, пришел к выводу, что оно не содержит ссылки на конкретное нарушение установленной процедуры предоставления земельного участка Кулначеву А.Н. Из его содержания следует, что межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области согласовывала именно отказ администрации в предоставлении услуги. Поскольку администрация городского округа Шатура Московской области не обладает самостоятельными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и вынесла 8 февраля 2021 г. решение N <данные изъяты> на основании пункта 14 решения Министерства имущественных отношений Московской области от 4 февраля 2021 г., то оспариваемое решение администрации также является незаконным. Доказательств законности оспариваемых решений административными ответчиками, а также того, что полуразрушенные и вновь установленные хозяйственные постройки являются объектами капитального строительства, суду не представлено.
Доводы о разработке схемы расположения земельного участка с нарушением требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (изломанность границ), а также о возможном нарушении прав третьих лиц при формировании испрашиваемого земельного участка в связи с полным перекрытием доступа к уже сформированным земельным участкам, суд отклонил, поскольку они были предметом спора о признании незаконными решений администрации городского округа Шатура Московской области от 12 мая 2020 г. и Министерства имущественных отношений Московской области от 7 мая 2020 г., судом им дана оценка, изложенная в решении 26 ноября 2020 г.
С такими выводами согласиться нельзя, так как изложенные в решении администрации городского округа Шатура Московской области от 12 мая 2020 г. основания отказа в предоставлении Кулначеву А.Н. государственной услуги в отношении указанного выше земельного участка и основания отказа, перечисленные в решении администрации от 8 февраля 2021 г., не идентичны.
Основанием для отказа администрации городского округа Шатура Московской области в предоставлении государственной услуги административному истцу 12 мая 2020 г. послужило то, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований статьи 11.9 (пункт 1) Земельного кодекса Российской Федерации ? площадь образуемого земельного участка превышает (менее) установленных предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, определенных градостроительными регламентами, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (л.д. 21).
В оспариваемом решении администрации городского округа Шатура Московской области от 8 февраля 2021 г., как указано выше, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований пункта 6 статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации (изломанность границ), возможным нарушением прав третьих лиц при формировании испрашиваемого земельного участка, так как он полностью перекроет доступ к уже сформированным земельным участкам.
Пунктом 6 статьи 119 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.
В силу пункта 8 статьи 3915 названного Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 1110 данного Кодекса (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 3916 данного Кодекса (подпункт 2).
Наличие изломанности границ испрашиваемого административным истцом земельного участка и полного перекрытия формированием испрашиваемого земельного участка доступа к уже сформированным земельным участкам были предметом судебной оценки Шатурским городским судом Московской области, подробно мотивированной в решении от 24 июля 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 5 октября 2020 г., которым отказано в удовлетворении административного иска Кулначевой Е.В. о признании незаконными решения администрации городского округа Шатура Московской области от 17 января 2020 г., о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: Московская область, городской округ <данные изъяты>, восточнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в части 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Таким образом, основания для отказа в предоставлении государственной услуги у административных ответчиков имелись.
Судебная коллегия также принимает во внимание, что материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о том, что Кулначев А.Н. имеет право на приобретение требуемого земельного участка в аренду без проведения торгов, и в суд апелляционной инстанции таких доказательств не представлено.
В пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.
Подпунктом 15 пункта 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.
Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в этой статье ? извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 1); принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного Кодекса.
Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Поскольку административный истец не является собственником строения, расположенного на испрашиваемом земельном участке, что он не отрицал в суде апелляционной инстанции, то у него отсутствует преимущественное право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.
Учитывая изложенное, обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шатурского городского суда Московской области от 9 июня 2021 г. отменить, принять по административному делу новое решение. В удовлетврении административного искового заявления Кулначева А. Н. отказать.
Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка