Дата принятия: 24 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2387/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2019 года Дело N 33а-2387/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Епифановой С.А.,
судей Корнеевой А.Е., Карнауховой И.А.,
при секретаре Железниковой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Летуновского Дмитрия Александровича к председателю комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова, Главе г.Тамбова, администрации г.Тамбова и Комитету архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова об оспаривании действий должностных лиц органа местного самоуправления,
по апелляционной жалобе администрации г. Тамбова на решение Советского районного суда г. Тамбова от 08 апреля 2019 года
Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия
установила:
Летуновский Д.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к председателю комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова и Главе г.Тамбова о признании незаконным решения председателя Комитета и Главы г.Тамбова об отказе в перераспределении границ земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: ***, ***, *** или о разрешении использования в целях благоустройства прилегающего к нему земельного участка, изложенные в ответах от 15 августа 2018 года N 3-51-2564/18 и от 21 сентября 2018 года N 4-55-606/18 на его обращения, а также обязать перераспределить данный земельный участок или разрешить его использование в целях благоустройства прилегающего к нему земельного участка.
В обоснование требований указал, что 23 августа 2018 г. получил ответ на свое обращение в Комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова, которым в перераспределении границ земельного участка, находящегося у него в собственности с кадастровым номером *** по адресу: ***, *** или о разрешении использования в целях благоустройства прилегающего к нему земельного участка было отказано со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок является территорией общего пользования, в связи с чем не подлежит приватизации. К тому же указано, что на данном участке находится электрический столб и проходит телефонный кабель. 1 сентября 2018 года обратился с жалобой на указанное решение к Главе города Тамбова. Однако на свою жалобу также получил ответ об отказе в её удовлетворении с приведением аналогичных доводов. Между тем отказ в удовлетворении является незаконным и не основан на требованиях действующего законодательства.
Решением Советского районного суда г. Тамбова от 08 апреля 2019 года административный иск Летуновского Д.А. удовлетворен: отказ комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова в перераспределении границ земельного участка с кадастровым номером *** по *** *** признан незаконным, возложена обязанность на администрацию г. Тамбова разрешить вопрос о перераспределении границ земельного участка с кадастровым номером *** ***, ***.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Тамбова Никитаева Е.В. просит названное решение суда отменить и принять новое решение по делу.
В обоснование жалобы указывает, что согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа - город Тамбов, утверждённым постановлением администрации Тамбовской области от 28.09.2017 г. N 943, земельный участок с кадастровым номером *** *** ***, расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж1. Испрашиваемый Летуновским Д.А. участок для перераспределения, является прилегающим к земельному участку с кадастровым номером *** по ***, также находятся в территориальной зоне Ж1, однако является территорией общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.
Учитывая, что в данном случае земли, прилегающие к указанному земельному участку, являются территорией общего пользования, они в соответствии с п.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации приватизации (т.е. передаче-продаже из государственной (муниципальной) собственности в частные руки) не подлежат.
Принимая во внимание, что испрашиваемые земли являются смежными с земельным участком с кадастровым номером *** под размещение сквера в районе ГСК "Сигнал" по ул.Минаевской, данная территория является резервной и, следовательно, перераспределению не подлежит.
Кроме того, согласно картографической основе города Тамбова на данном участке находятся объект электросетевого хозяйства (электрический столб) и проходит телефонный кабель, что говорит о возможном формировании охранной зоны.
В возражениях на апелляционную жалобу Летуновский Д.А. просит оставить решение Советского районного суда от 08 апреля 2019 года без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Тамбова - без удовлетворения.
Административный истец Летуновский Д.А. в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.
С учётом положений ст.150 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Летуновского Д.А.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании представителем административного ответчика администрации г.Тамбова по доверенности Никитаевой Е.В., апелляционная инстанция приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст.227 КАС РФ для удовлетворения требований административного истца по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суду необходимо установить два существенных обстоятельства. Это незаконность оспариваемых действий и то, что эти действия нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
Судом первой инстанции установлено, что Летуновскому Д.А., а также ФИО7 и ФИО8 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером *** площадью *** кв.м и жилой дом, расположенные по адресу: ***.
Письмом Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова от 15.01.2018 г. N 3-51-2564/18 Летуновскому Д.А. на его обращение было отказано в перераспределении или разрешении использования земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером *** по ***
Письмом Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова от 21.09.2018 г. N 4-55-606/18 Летуновскому Д.А. в перераспределении или разрешения использования земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером *** по *** вновь было отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок является территорией общего пользования, а потому не подлежит приватизации.
Удовлетворяя требования административного истца в полном объёме, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств наличия указанных в п.12 ст.85 ЗК РФ объектов на испрашиваемом земельном участке административным ответчиком не представлено, в том числе и сведения, что испрашиваемые земли являются смежными с земельным участком под размещение сквера в районе ГСК "Сигнал" по ул.Минаевской и данная территория является резервной.
Исходя из изложенного, судебная коллегия находит правомерными выводы суда первой инстанции, согласившегося с незаконностью оспариваемого отказа комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова Летуновскому Д.А. в перераспределении границ земельного участка с кадастровым номером *** по проезду ***, ***; они соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 КАС РФ.
В апелляционной жалобе администрации г.Тамбова не приведены доводы, указывающие на то, что суд первой инстанции не исследовал какие-либо доказательства, имеющиеся в деле, и не дал им оценки, что могло бы повлиять на судьбу решения суда. По существу жалоба сводится к переоценке доказательств, исследованных судом первой инстанции, однако оснований для такой переоценки не приведено, а приведенные нельзя отнести к тем основаниям, которые в соответствии с КАС РФ могли бы быть таковыми.
Вместе с тем, судебная коллегия, руководствуясь п.2 ст.309 КАС РФ, полагает необходимым изменить решение суда, исходя из следующего.
Согласно постановлению администрации города Тамбова от 16.07.2015 N 5402 утверждён Административный регламент предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги "Принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности ", пункт 2.10.2 которого содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги.
Однако, как видно из ответа на обращение Летуновского Дмитрия Александровича о перераспределении или разрешения использования земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером *** по *** ***, какая-либо ссылка на указанный Регламент, или иной, отсутствует. В связи с чем, судебная коллегия полагает необходимым возложить на администрацию г.Тамбова обязанность дать повторный ответ на обращение Летуновского Дмитрия Александровича о перераспределении или разрешения использования земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером *** по *** ***.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Тамбова от 08 апреля 2019 года изменить.
Третий абзац резолютивной части решения изложить в следующей редакции:
"Обязать администрацию г.Тамбова дать повторный ответ на обращение Летуновского Дмитрия Александровича о перераспределении или разрешения использования земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 68:29:0311030:4 по проезду М.Расковой г.Тамбова".
В остальной части решение Советского районного суда г. Тамбова от 08 апреля 2019 года оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
