Дата принятия: 14 октября 2020г.
Номер документа: 33а-2386/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2020 года Дело N 33а-2386/2020
город Мурманск
14 октября 2020 года.
Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Науменко Н.А.
судей
Мильшина С.А.
Камерзана А.Н.
при секретаре
Мурашовой Н.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-3/102/2019 по административному исковому заявлению Абовяна В. Г. к Федеральному государственному казенному учреждению "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (территориальное отделение г. Гаджиево), Федеральному государственному казенному учреждению "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения об отказе в принятии на учет военнослужащего гражданина Российской Федерации в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязании устранить допущенные нарушения прав истца путем повторного рассмотрения заявления.
по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (территориальное отделение г. Гаджиево) на решение Полярного районного суда Мурманской области от 03 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Мильшина С.А., объяснения административного истца Абовяна В.Г., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Абовян В.Г. обратился в суд с административным иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (территориальное отделение г. Гаджиево) (далее - ФГКУ "Северрегионжилье" МО РФ (территориальное отделение г. Гаджиево) об оспаривании решения.
В обоснование указал, что проходил военную службу в войсковой части 69008. Уволен с военной службы 12 декабря 2019 года в связи с организационно-штатными мероприятиями. С приказом об увольнении был ознакомлен 24 декабря 2019 года.
30 декабря 2019 года, реализуя свое право на обеспечение жилым помещением, административный истец направил в ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ рапорт о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с приложением всех установленных Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года N 512 (в редакции Постановления Правительства РФ от 28 августа 2015 года N 900) документов.
17 февраля 2020 года в его адрес поступило решение N 4-11/5 об отказе в принятии на учет военнослужащих-граждан РФ, обеспечиваемых на весь срок службы служебными жилыми помещениями, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
С учетом уточнения административного искового заявления, просил суд признать незаконным и отменить решение N 4-11/5 начальника ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ отделение (территориальное, г. Гаджиево) и обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав истца путем повторного рассмотрения заявления.
Решением Полярного районного суда Мурманской области от 03 июля 2020 года административное исковое заявление Абовяна В.Г. удовлетворено в полном объеме.
В апелляционной жалобе ФГКУ "Северрегионжилье" МО РФ (территориальное отделение г. Гаджиево) просит решение отменить, вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований Абовяна В.Г. в части признания решения N 4-11/5 незаконным.
В обоснование жалобы приводит доводы о том, что Абовян В.Г. при обращении с рапортом о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не представил документы, предусмотренные подпунктом "г" пункта 3, пунктом 4 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих граждан Российской Федерации, а именно: выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с места жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления, либо документы, свидетельствующие о невозможности их получения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного истца Белоусов В.П., представители административных ответчиков ФГКУ "Северрегионжилье" МО РФ и ФГКУ "Северрегионжилье" МО РФ (территориальное отделение г. Гаджиево) не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Руководствуясь статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, явка которых не признана обязательной.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной, судебная коллегия приходит к следующему.
Положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и предоставлено право обжалования в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти и должностных лиц.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы лица не были нарушены.
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, является Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон N 76-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона N 76-ФЗ правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.
Согласно положениям абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства (положения абзаца третьего пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ).
В соответствии с абзацем 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного федерального закона.
Согласно пункту 13 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.
Обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства (абзац первый пункта 14 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 15 этого же федерального закона военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.
Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512 (далее - Правила).
Согласно пункту 1 Правил признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ, осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.
Согласно пункту 3 Правил военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому должны быть приложены предусмотренные Правилами документы, в том числе, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления (подпункт "г" пункта 3 Правил).
Из пункта 4 Правил следует, что в случае если по обстоятельствам, не зависящим от военнослужащего, документы, указанные в подпункте "г" пункта 3 настоящих Правил, не могут быть получены, он представляет документы, свидетельствующие о невозможности их получения.
В соответствии с пунктом 5 Правил решение о принятии военнослужащего и членов его семьи на учет или об отказе в принятии на учет принимается уполномоченными органами не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления в уполномоченные органы заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил. В отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, указанное заявление и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Абовян В.Г. являлся военнослужащим войсковой части 69008, общая продолжительность военной службы которого составляет более 20 лет.
Приказом командира войсковой части 34357 от 19 декабря 2019 года N 119-ДД Абовян В.Г. досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, исключен из списков части с 31 декабря 2019 года.
13 января 2020 года в территориальное отделение ФГКУ "Северрегионжилье" МО РФ поступило заявление Абовян В.Г. о признании его нуждающимся в жилом помещении и постановке на учет для получения денежной субсидии по избранному месту жительства.
Решением N 4-11/5 от 17 февраля 2020 года Абовяну В.Г. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с непредставлением выписки из домовых книг (справки формы-9) и финансово-лицевых счетов за последние пять лет с места жительства Абовяна В.Г.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований Абовяна В.Г. в полном объеме, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, проанализировав установленные по делу обстоятельства, оценив представленные по делу доказательства, пришел к правильному выводу о наличии оснований для их удовлетворения.
При этом суд первой инстанции верно исходил из того, что в соответствии с положениями пунктов 1, 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее - Инструкция), являющейся приложением N 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений", в случае если военнослужащим к заявлению приложены не все документы, обязанность по представлению которых возложена на него, рассмотрение такого заявления приостанавливается.
Вместе с тем, условия для исправления недостатков, препятствующих постановке на соответствующий учет, административному истцу созданы не были, рассмотрение заявления Абовяна В.Г. не приостанавливалось, административным ответчиком вынесено оспариваемое решение.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения.
Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 5 Правил в его совокупности с положениями пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и пункта 11 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 58-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", для признания военнослужащего - гражданина, уволенного с военной службы, нуждающимся в жилом помещении, гражданин должен быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения во время прохождения военной службы по его заявлению, которое должно быть подано до даты увольнения и исключения из списков личного состава воинской части.
Из материалов дела следует, что 30 декабря 2019 года Абовян В.Г. в адрес ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ направлено заявление о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с приложением документов, которое поступило в адрес административного ответчика 13 января 2020 года.
При этом Абовян В.Г. досрочно уволен с военной службы в запас на основании приказа от 19 декабря 2019 года, а из списков войсковой части 34357 исключен с 31 декабря 2019 года, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о том, что истец обладал правом состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы по существу сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой обстоятельств дела, повторяют позицию административного ответчика, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы правовое значение для вынесения судебного акта по существу.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.
При таком положении судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда.
Руководствуясь статьями 174, 177, 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Полярного районного суда Мурманской области от 03 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГКУ "Северрегионжилье" МО РФ (территориальное отделение г. Гаджиево) - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 октября 2020 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
