Дата принятия: 19 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2385/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июня 2019 года Дело N 33а-2385/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего Захарова Е.И.,
судей коллегии Раднаевой Т.Н., Назимовой П.С.,
при секретаре Долонове Ц.-Н.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Зухурова Ш к МВД России, МВД по РБ об оспаривании решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и о депортации по апелляционной жалобе Зухурова Ш. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 28 марта 2019 года, которым административный иск оставлен без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
обращаясь в суд, Зухуров Ш. просил признать незаконными решение МВД России о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации от 13 ноября 2018 года и решение МВД по Республике Бурятия о депортации от 18 января 2019 года.
Требования основаны на том, что оспариваемые решения приняты административными ответчиками на основании документов, которые являются предметом обжалования. Данные решения нарушают права административного истца и являются незаконными.
В судебном заседании административный истец Зухуров Ш. и его представитель Шаракшанэ Б.В. требования поддержали.
Представитель МВД России и МВД по РБ Шатонова М.В. возражала против удовлетворения иска.
Представитель Управления ФСБ по РБ в суд не явился.
Районный суд постановилрешение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе Зухуров Ш. просит отменить решение суда, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права. Указывает, что оспариваемое решение о нежелательности пребывания Зухурова Ш. в Российской Федерации принято только на основании сообщения УФСБ по Республике Бурятия, которое направлено в МВД по Республике Бурятия для аннулирования вида на жительство. Для принятия решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации необходимы сведения, документы, которые подтверждали бы соответствующие обстоятельства. Однако каких-либо данных о наличии в действиях Зухурова Ш. признаков совершения противоправного деяния, создающего угрозу безопасности государства или граждан Российской Федерации, не представлено. Кроме того, установленные в решении о нежелательности пребывания обстоятельства не соответствуют сведениям, имеющимся в УФСБ по Республике Бурятия.
В заседании судебной коллегии Зухуров Ш. и его представитель Шаракшанэ Б.В. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.
Представитель МВД России и МВД по Республике Бурятия Степанов А.Ю. возражал против удовлетворения жалобы и отмены решения суда.
Представитель Управления ФСБ России по Республике Бурятия Мещериков Д.С. полагал решение суда не подлежащим отмене.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.
На основании статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с частями 4 - 7 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и их территориальными органами при осуществлении контроля за исполнением иностранными гражданами и лицами без гражданства таких решений устанавливается совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
Пункт 3 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 года N 199, установлено, что в случае выявления предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства. Порядок представления материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.
Полномочия МВД России по принятию решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства закреплены Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 года N 699.
Согласно абзацу 18 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Судом установлено, что Зухуров Ш., ... года рождения, является гражданином <...>, прибыл на территорию Российской Федерации в 2014 году с целью осуществления трудовой деятельности, в 2018 году в установленном порядке получил вид на жительство в Российской Федерации до мая 2023 года.
Решением МВД по Республике Бурятия от 26 сентября 2018 года выданный Зухурову Ш вид на жительство аннулирован на основании подпункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона N 115-ФЗ.
13 ноября 2018 года МВД России в отношении Зухурова Шодихона принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с тем, что, по сведениям МВД по Республике Бурятия, Зухуров Ш. поддерживает идеологию международной террористической организации "Исламское государство", имеет связи с участниками запрещенных на территории Российской Федерации террористических организаций, оправдывает террористическую деятельность в Сирийской Арабской Республике. Зухуров Ш., находясь на территории Российской Федерации, создает реальную угрозу общественному порядку, основам конституционного строя, правам и законным интересам другим лиц.
18 января 2019 года УВМ МВД по Республике Бурятия принято решение о депортации гражданина <...> Зухурова Ш за пределы Российской Федерации в связи с тем, что он не выехал за пределы Российской Федерации в течение 30-ти дней (до 17 января 2019 года) в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ.
Судом установлено, что решение МВД по Республике Бурятия об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации в отношении Зухурова Ш. принято на основании поступившего из Управления ФСБ России по Республике Бурятия сообщения от 17 сентября 2018 года о наличии обстоятельств, которые могут повлечь аннулирование ранее выданного вида на жительство в Российской Федерации, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 115-ФЗ.
Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24 декабря 2018 года требования Зухурова Ш. об спаривании действий Управления ФСБ по Республике Бурятия оставлены без удовлетворения.
При данных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания незаконными решений о нежелательности пребывания Зухурова Ш. в Российской Федерации и о его депортации, поскольку они соответствуют требованиям Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", приняты административными ответчиками в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением порядка принятия, предусмотренного действующим законодательством.
Доводы административного истца о произвольном принятии административными ответчиками оспариваемых решений опровергаются материалами дела.
Доводы апелляционной жалобы не содержат в себе обстоятельств, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, они не являются основанием к отмене решения суда, при принятии которого суд первой инстанции правильно определилхарактер правоотношений, возникших между сторонами, верно установил значимые обстоятельства, а также закон, подлежащий применению, с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дал надлежащую правовую оценку.
Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено, решение суда является законным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда города Улан-Удэ от 28 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Е.И. Захаров
Судьи: Т.Н. Раднаева
П.С. Назимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
