Дата принятия: 24 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2385/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июня 2019 года Дело N 33а-2385/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Бурашниковой Н.А.,
судей Корнеевой А.Е., Кондратьевой Ю.А.
при секретаре Абросимовой И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ёдгоровой Мархабо Амоновны о признании незаконными действий Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тамбовская психиатрическая клиническая больница" (далее - ОГБУЗ "ТКПБ") и о возложении обязанности устранить допущенное нарушение
по апелляционной жалобе Ёдгоровой М.А. на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 11 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Бурашниковой Н.А., судебная коллегия
установила:
В соответствии с решением УМВД России по Тамбовской области N170/2016 от 17.10.2016 года гражданке Узбекистана Ёдгоровой М.А. был выдан вид на жительство сроком до 17.10.2021 года.
Решением (в форме заключения) УМВД России по Тамбовской области от 07.05.2018 г. N 170/2017 ранее выданный Ёдгоровой М.А. вид на жительство аннулирован по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) в связи с предоставлением иностранным гражданином подложного документа при подаче заявления о выдаче вида на жительство. В указанном решении имеется ссылка на письмо ОГБУЗ "ТПКБ" N 4274 от 25.04.2018 г. в адрес Управления по вопросам миграции УМВД по Тамбовской области, согласно которому справка ОГБУЗ "ТПКБ" N 2002 от 14.03.2016 года об отсутствии заболевания наркоманией, которая была представлена Ёдгоровой М.А. при получении вида на жительство, последней не выдавалась, химико-токсикологическое исследование на наличие данного заболевания не проводилось.
Не согласившись со сведениями, содержащимися в сообщении ОГБУЗ "ТКПБ", Ёдгорова М.А. обратилась в Октябрьский районный суд г. Тамбова суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать данное сообщение незаконным, а содержащиеся в нем сведения - не соответствующими действительности, а также обязать ОГБУЗ "ТКПБ" устранить нарушение прав административного истца.
Считает оспариваемое сообщение не соответствующим положениям статьи 13 Федерального закона N 323-ФЗ от 21.11.2011 года "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья), согласно которой сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 4 статьи 13 указанного закона. Сотрудники Управления по вопросам миграции УМВД по Тамбовской области, в адрес которого было направлено сообщение, не относятся к лицам, которым сведения, составляющие врачебную тайну, могут быть предоставлены без согласия гражданина или его законного представителя.
Кроме того, полагает, что сведения, содержащиеся в оспариваемом сообщении, являются недостоверными, поскольку справка об отсутствии заболевания наркоманией была получена Ёдгоровой М.А. в медицинском учреждении в установленном порядке, после прохождения медицинского освидетельствования, а именно: осмотра врачом-наркологом и сдачи анализа мочи на исследование. Считает, что административным ответчиком в данном случае нарушен принцип достоверности информации, предусмотренный статьей 3 Федерального закона от 27.07.2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
Оспариваемыми действиями административного ответчика созданы необоснованные препятствия к осуществлению её прав и свобод, поскольку на основании сведений, изложенных в сообщении и направленных в УМВД России по Тамбовской области, был аннулирован вид на жительство, ранее выданный административному истцу, дающий ей право на законных основаниях находиться на территории Российской Федерации.
Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 11 апреля 2019 года в удовлетворении административных исковых требований Ёдгоровой М.А. отказано.
В апелляционной жалобе Ёдгорова М.А. ставит вопрос об отмене обжалуемого решения суда, выражая свое несогласие с оценкой исследованных судом первой инстанции доказательств - протокола опроса Черемисиной А.А. от 08.11.2017 года, показаний свидетелей Черемисиной А.А. и Котовой Е.М., данных в судебном заседании. Считает, что судом не дано оценки её пояснениям в суде, которые другими доказательствами не опровергнуты. Полагает, что решение принято с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Автор жалобы приводит также доводы, аналогичные тем, что содержались в административном исковом заявлении, о том, что предоставленная ею в УМВД России по Тамбовской области медицинская справка не являлась подложной, и она была получена административным истцом в медицинском учреждении в установленном законом порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный ответчик, надлежащим образом извещавшийся судом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, доказательств наличия уважительных причин, препятствующих явке в судебном заседание не представил, в связи с чем, дело рассмотрено судом в соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанной Ёдгоровой М.А. и её представителем Беляевым А.Н., выслушав возражения представителя УМВД России по Тамбовской области Копченкиной Л.М., считающих решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения.
Законом о правовом положении иностранных граждан определены основания для выдачи иностранному гражданину вида на жительство на территории Российской Федерации и установлен перечень документов, которые необходимо представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции для решения вопроса о выдаче указанного документа.
Из совокупности положений пункта 5 статьи 8 указанного закона и подпункта 38.8 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 29.02.2008 г. N 41 (действовавшего на момент выдачи административному истцу разрешения вида на жительство) иностранный гражданин одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство должен представить в уполномоченный орган документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией. пройдя соответствующее медицинское освидетельствование.
Необходимость предоставления иностранным гражданином такого документа связана с тем, что в силу подпункта 13 пункта 1 статьи 9 Закона о правовом положении иностранных граждан наличие у гражданина заболевания наркоманией является обстоятельством, препятствующим его постоянному проживанию на территории Российской Федерации и основанием для отказа в выдаче ему вида на жительство.Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 9 указанного закона факт предоставления иностранным гражданином при получении вида на жительство проживание поддельных или подложных документов является основанием для аннулирования ранее выданного вида на жительство.
Из смысла указанной нормы следует, что она призвана обеспечить дополнительную гарантию сообщения иностранными гражданами достоверной информации, в том числе содержащейся в предоставляемых ими документах, под угрозой отказа в выдаче вида на жительство, а также аннулирования ранее выданного вида на жительство.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну.
В части 1 статьи 65 указанного закона дано понятие медицинского освидетельствования лица, которое представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.
Судом установлено, что Ёдгорова М.А. при оформлении вида ни жительство представила в УМВД России по Тамбовской области справку от 14.03.2016 г. об отсутствии у неё заболевания наркоманией, в которой содержались сведения о прохождении ею химико-токсикологического исследования за номером N 2002 и прохождении освидетельствования у врача-нарколога ОГБУЗ "ТКПБ". На основании представленных административным истцом документов, в том числе, и указанной медицинской справки, административному истцу был выдан вид на жительство.
9 апреля 2018 г. в УМВД России по Тамбовской области из УФСБ России по Тамбовской области поступила информация об изготовлении сотрудником ОГБУЗ "ТКПБ" справок об отсутствии у иностранных граждан заболевания наркоманией, содержащих недостоверные сведения, и последующем использовании данных справок иностранными гражданами при получении разрешений на временное проживание и видов на жительство.
Для проверки указанной информации врио начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Тамбовской области Шевяковым А.Ю. 12.04.2018 г. был направлен запрос в ОГБУЗ "ТКПБ" о подтверждении либо опровержении факта прохождения медицинского освидетельствования и выдачи справок в отношении ряда иностранных граждан, в число которых входила и Ёдгорова М.А.
На указанный запрос главным врачом указанного медицинского учреждения 25.04.2018 г. был направлен ответ за N 4274, согласно которому справка Ёдгоровой М.А. 14.03.2016 г. медицинским учреждением не выдавалась, химико-токсикологическое исследование N 2002 не проводилось.
Правильно установив и исследовав вышеуказанные фактические обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что при направлении указанного сообщения ОГБУЗ "ТКПБ" не было допущено нарушений закона, поскольку направленная в УВМ УВМД России информация не содержала сведений, составляющих врачебную тайну, указанных в части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Проанализировав ведомственные и локальные нормативные правовые акты, регулирующие порядок проведения и оформления медицинского освидетельствования на наличие/отсутствие заболевания наркоманией, проверив медицинскую и регистрационную документацию, представленную административным ответчиком, суд первой инстанции пришел к верному заключению о том, что получению справки об отсутствии заболевания наркоманией должно предшествовать медицинское освидетельствование лица, включающее осмотр врача-нарколога и химико-токсикологическое исследование мочи на предмет наличия наркотических веществ. При этом прохождение такого освидетельствования оформляется в электронной базе данных ОГБУЗ "ТКПБ" с обязательным заведением амбулаторной карты на освидетельствуемого, внесением его в электронный реестр, заключением с ним договора на оказание данной услуги, которая является платной, оформлением письменного добровольного информированного согласия на медицинское вмешательство, внесением соответствующих денежных средств за оказанную услугу, регистрацией направления лица на химико-токсикологическое исследование и регистрацией результатов такого исследования в отдельных регистрационных журналах.
При этом имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что Ёдгорова М.А. в марте 2016 года в ОГБУЗ "ТКПБ" не обращалась, амбулаторная карта на её имя не заводилась, в электронной базе учреждения сведения о прохождении Ёдгоровой М.А. освидетельствования отсутствуют, химико-токсикологическое исследование биологических проб на наличие наркосодержащих веществ в отношении неё не производилось, оплата услуг по проведению медицинского освидетельствования на наличие/отсутствие заболевания наркоманией, которое является платной услугой медицинского учреждения, административным истцом также не производилась, договор об оказании платных услуг не заключался, добровольное информированное согласие не оформлялось. Справка медицинского учреждения, представленная Ёдгоровой М.А. для получения вида на жительство, была выдана без прохождения последней медицинского освидетельствования. При этом в регистрационных документах медицинского учреждения под номером справки, выданной на имя Ёдгоровой М.А., значится другое лицо.
При таких обстоятельствах суд обоснованно признал содержащиеся в оспариваемом Ёдгоровой М.А. сообщении ОГБУЗ "ТКПБ" сведения соответствующими действительности, не усмотрев нарушений закона при направлении указанного сообщения.
Каких-либо доказательств, опровергающих вышеперечисленные обстоятельства, в том числе, доказательств прохождения медицинского освидетельствования в ОГБУЗ "ТКПБ", административным истцом в материалы дела не представлено.
Доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку доказательств, исследованных и оцененных судом с соблюдением правил, предусмотренных статьей 84 КАС РФ, не опровергают правильность выводов суда по существу спора, и не могут являться основанием для отмены судебного решения. В том числе, судом дана надлежащая оценка протоколу опроса Черемисиной А.А. от 08.11.2017 года, содержание которого было подтверждено свидетелем Черемисиной А.А., непосредственно допрошенной судом в судебном заседании. При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, из совокупности показаний свидетелей Котовой Е.М. и Черемисиной А.А., а также из представленной административным ответчиком медицинской и регистрационной документации, следует, что наличие подписи врача-нарколога на справке, заранее заполненной медицинской сестрой без прохождения иностранным гражданином медицинского освидетельствования и без оформления надлежащих документов, само по себе не является подтверждением факта личного прохождения Ёдгоровой М.А. осмотра врачом-наркологом и сдачи анализов на химико-токсикологическое исследование.
При рассмотрении данного дела судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу. Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не установлено, в связи с чем принятое по делу решение следует признать законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 11 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ёдгоровой Мархабо Амоновны на указанное решение - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
