Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-2382/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N 33а-2382/2021
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего: Мирончика И.С.,
судей: Корниенко А.Н., Сидоренко Е.А.,
с участием: прокурора Андреевой А.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи:
Тишковой А.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мирончика И.С. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Козульского района Красноярского края, МБОУ "Козульская средняя общеобразовательная школа N 2 имени Героя Советского Союза Д.К. Квитовича" о признании незаконным бездействия по непринятию мер по непроведению капитального ремонта кровли здания, возложении обязанности провести капитальный ремонт кровли здания МБОУ "Козульская средняя общеобразовательная школа N 2 имени Героя Советского Союза Д.К. Квитовича",
по апелляционной жалобе представителя администрации Козульского района Красноярского края Ковалева Е.В.
на решение Козульского районного суда Красноярского края от 19 ноября 2020 года, которым постановлено:
"Административные исковые требования прокурора Козульского района удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Козульского района Красноярского края, выразившееся в непредставлении денежных средств на проведение ремонта кровли здания МБОУ "Козульская СОШ N 2 имени героя Советского Союза Д.К. Квитовича по адресу: <адрес>, исключающего появление в результате проникновения атмосферных осадков щелей, дефектов и механических повреждений потолка и стен, поражение их грибком.
Обязать администрацию Козульского района Красноярского края выделить денежные средства на проведение ремонта кровли здания МБОУ "Козульская СОШ N 2 имени Героя Советского Союза Д.К. Квитовича по адресу: <адрес>, исключающего появление в результате проникновения атмосферных осадков щелей, дефектов и механических повреждений потолка и стен, поражение их грибком, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию МБОУ "Козульская СОШ N 2 имени Героя Советского Союза Д.К. Квитовича организовать проведение ремонта кровли здания МБОУ "Козульская СОШ N 2 имени Героя Советского Союза Д.К. Квитовича по адресу: <адрес>, исключающего появление в результате проникновения атмосферных осадков щелей, дефектов и механических повреждений потолка и стен, поражение их грибком, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части требований отказать".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Козульского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) к администрации Козульского района Красноярского края, МБОУ "Козульская средняя общеобразовательная школа N 2 имени Героя Советского Союза Д.К. Квитовича" о признании незаконным бездействия по непринятию мер по непроведению капитального ремонта кровли здания, возложении обязанности провести капитальный ремонт кровли здания МБОУ "Козульская средняя общеобразовательная школа N 2 имени Героя Советского Союза Д.К. Квитовича".
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Козульского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в МБОУ "Козульская СОШ N 2 имени Героя Советского Союза Д.К. Квитовича". При обследовании здания образовательного учреждения установлено, что кровля здания имеет повреждения, в здание попадают осадки (таяние снега), что негативно влияет на внутреннюю отделку здания, влечет образование грибков в здании. Непроведение должного эксплуатационного контроля влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым. Прокуратурой по результатам проверки 28.04.2020 г. в адрес и.о. главы Козульского района внесено представление, которое рассмотрено, в ответ на представление направлена информация о том, что на производство капитального ремонта денежных средств в бюджете Козульского района не имеется. До настоящего времени мер по проведению капитального ремонта образовательного учреждения не принято, капитальный ремонт не запланирован и расходование на указанные цели в бюджете не предусмотрено. Выявленные нарушения по результатам рассмотрения представления прокуратуры Козульского района не устранены.
Прокурор Козульского района Красноярского края просит признать незаконным бездействие администрации Козульского района, выразившееся в непредоставлении денежных средств на проведение капитального ремонта и непроведении капитального ремонта кровли здания школы. Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Козульская средняя общеобразовательная школа N 2 имени Героя Советского Союза Д.К. Квитовича" организовать проведение капитального ремонта кровли здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Козульская средняя общеобразовательная школа N 2 имени Героя Советского Союза Д.К. Квитовича", расположенного по адресу: <адрес>, исключающего появление в результате проникновения атмосферных осадков щелей, дефектов и механических повреждений потолка и стен, поражение их грибком в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда. Обязать администрацию Козульского района выделить денежные средства на проведение капитального ремонта кровли указанного здания в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Козульского района Красноярского края Ковалев Е.В. просил решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что судом не доказано, что кровля здания нуждается в проведении именно капитального ремонта, техническое обследование кровли не проведено. Ссылается на отсутствие средств для проведения ремонта и дотационный бюджет.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу директор МБОУ "Козульская средняя общеобразовательная школа N 2 имени Героя Советского Союза Д.К. Квитовича" Космаченко Е.М. просит удовлетворить апелляционную жалобу.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Козульского района Баранова Т.Ю. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, проверив материалы дела, выслушав прокурора Андрееву А.Г., согласившуюся с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно статье 28 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства. Данные меры предполагают обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п. 5.2.3 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила..."), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года N 28, стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с п.1.9 Устава МБОУ "Козульская СОШ N 2 имени Героя Советского Союза Д.К. Квитовича", утвержденного постановлением администрации Козульского района от 17.09.2019 года N, учредителем учреждения является муниципальное образование Козульского района, орган, осуществляющий функции и полномочия учреждения, - администрация Козульского района.
В апреле 2020 года прокуратурой Козульского района в МБОУ "Козульская СОШ N 2 имени Героя Советского Союза Д.К. Квитовича" была проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в результате чего, были установлены следующие нарушения: мягкое покрытие находится в неудовлетворительном состоянии, местами имеются вспучивания рулонного покрытия со сквозными разрывами. В местах, где имеются разрывы кровельного материала, наблюдается проникновение влаги. В осенне-зимний период попавшая под рулонное покрытие влага замерзает и превращается в лед, что приводит к деформации и разрывам всего покрытия. В результате данных процессов наблюдается течь кровельного перекрытия.
28.04.2020 года в адрес и.о. главы Козульского района внесено представление, в ответ на которое направлена информация о том, что на производство капитального ремонта денежных средств в бюджете Козульского района не имеется, администрацией района были направлены письма в министерство финансов Красноярского края о выделении финансовых средств и в министерство образования Красноярского края об оказании содействия в выделении финансовых средств на проведение ремонтных работ.
Данных, свидетельствующих об исполнении представления прокурора, в частности, о выполнении ремонта крыши школы и устранения протечек, не представлено.
Оценив собранные по делу доказательства, установив, что выявленные нарушения требований санитарного законодательства не устранены, а также то, что именно на администрацию Козульского района, осуществляющую функции и полномочия учредителя и собственника муниципального бюджетного образовательного учреждения в силу закона возложена обязанность финансово обеспечивать мероприятия по производству ремонта кровли образовательного учреждения, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований.
При этом, учитывая отсутствие доказательств необходимости проведения именно капитального ремонта кровли здания, суд первой инстанции возложил на администрацию МБОУ "Козульская СОШ N 2 имени героя Советского Союза Д.К. Квитовича" обязанность организовать проведение ремонта кровли здания, исключающего появление в результате проникновения атмосферных осадков щелей, дефектов и механических повреждений потолка и стен, поражение их грибком, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку в решении приведен анализ представленных доказательств, которые оценены в соответствии с требованиями закона, верно указаны обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, учтены нормы материального права, которыми руководствовался суд при вынесении решения, итоговые выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы о том, что кровля здания образовательного учреждения не нуждается в ремонте и доказательств этому не представлено, подлежат отклонению как необоснованные и голословные, поскольку противоречат материалами дела, в том числе акту обследования конструкций кровли школы от 23.04.2020 года (л.д. 46). Более того, в материалах дела имеются письма от 12.05.2020 года администрации Козульского района в адрес министра образования Красноярского края и заместителю председателя Правительства Красноярского края - министру финансов Красноярского края, в содержании которых администрация Козульского района ссылается на необходимость проведения ремонта крыши здания МБОУ "Козульская СОШ N 2 имени героя Советского Союза Д.К. Квитовича" и оказания содействия для этого в выделении денежных средств в размере 4 083 778 рублей (л.д. 17 - лицевая и оборотная стороны; л.д.47- 48 - проект локального сметного расчета).
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом на администрацию МБОУ "Козульская СОШ N 2 имени героя Советского Союза Д.К. Квитовича" не возложена обязанность по организации проведения капитального ремонта кровли, а также не определена стоимость затрат на проведение капитального ремонта здания, в связи с чем, ссылка на необходимость проведения технического обследования кровли специализированной организацией и необходимости определения расчета стоимости капитального ремонта на правильность постановленного решения не влияет.
Вместе с тем, судебная коллегия принимает во внимание, что поскольку при наличии доказательств необходимости проведения ремонта кровли здания школы из-за неудовлетворительного технического состояния данной кровли, судом на образовательное учреждение возложена обязанность проведения ремонта кровли здания школы, а на орган местного самоуправления в лице администрации Козульского района возложена обязанность выделения денежных средств на проведение такого ремонта, то вопросы проведения технического обследования, определения вида ремонтных работ, стоимости ремонта (и тому подобные вопросы) должны разрешаться в ходе исполнения решения суда, поскольку результатом проведения надлежащего ремонта кровли здания школы должно являться исключение появления в результате проникновения атмосферных осадков щелей, дефектов и механических повреждений потолка и стен, поражение их грибком.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии средств для проведения ремонта и дотационный бюджет муниципального образования не могут являться основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований и отмене правильного судебного акта, а также не могут служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию ремонта кровли здания образовательного учреждения, поскольку данное обстоятельство не освобождает административного ответчика от обязанности исполнения требований действующего законодательства, в том числе по устранению имеющихся нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и соблюдения прав неопределенного круга лиц, в том числе учителей и обучающихся детей, находящихся в здании школы.
Таким образом, допущенное администрацией Козульского района бездействие по неосуществлению надлежащего финансирования образовательного учреждения, в том числе путем выделения дополнительных средств местного бюджета, для проведения ремонта кровли его здания повлекло несоответствие данного здания требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.
Определяя сроки исполнения решения суда административными ответчиками в части возложенных на них обязанностей, суд первой инстанции обоснованно исходил из конкретных обстоятельств дела, особенностей выявленных нарушений, потребностей образовательного процесса, необходимости финансирования для проведения ремонта, посчитав указанные сроки разумными и достаточными для исполнения решения суда, с чем судебная коллегия не находит оснований не согласиться.
Иных доводов, влекущих отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Доводы апелляционной жалобы по существу аналогичны, тем которые были рассмотрены судом первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда по делу и направлены на переоценку верно установленных им обстоятельств, поэтому не могут быть приняты во внимание.
Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, поскольку суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда являются мотивированными, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и регулирующих рассматриваемые правоотношения; юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно; нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения не установлено.
Иная оценка доказательств и иное толкование норм права автором апелляционной жалобы, чем у суда первой инстанции, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Козульского районного суда Красноярского края от 19 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Козульский районный суд Красноярского края в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
