Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 25 сентября 2020 года №33а-2382/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 сентября 2020 года Дело N 33а-2382/2020







25 сентября 2020 г.


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Соляникова Р.В.
судей Савина А.И., Касянчук Е.С.
при секретаре Сафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 09июня 2020 г. по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия "Республиканский наркологический диспансер" к Государственной инспекции труда в Республике Карелия о признании предписания незаконным.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия "Республиканский наркологический диспансер" (далее - ГБУЗ РК "РНД") обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Республике Карелия (далее - ГИТ в РК) о признании незаконным предписания от 27 апреля 2020 г. N 10/6-412-20-ПВ/12-1098-И/2018-6/2-299.
Требования мотивированы тем, что ГИТ в РК неверно квалифицирован режим работы работников палаты ИТИР как режим "сменной работы", осуществляемой в порядке ст. 103 ТК РФ, в связи с чем на административного истца незаконно возложена обязанность организовать режим сменной работы и закрепить такой режим в трудовых договорах. Помимо этого предписание неисполнимо, поскольку внесение изменений в трудовые договоры требует предварительного уведомления работников не менее чем за два месяца, тогда как срок выполнения предписания указан в нем до 11 июня 2020 г.
В связи с изложенными обстоятельствами ГБУЗ РК "РНД" просило признать незаконным вышеуказанное предписание и отменить его.
Решением суда административный иск удовлетворен.
Предписание от 27 апреля 2020 г. N 10/6-412-20-ПВ/12-1098-И/2018-6/2-299, вынесенное в отношении ГБУЗ РК "РНД" главным государственным инспектором труда по правовым вопросам Селяковой М.А., признано незаконным.
С указанным решением не согласна ГИТ в РК, просит его отменить, привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица председателя первичной профсоюзной организации ГБУЗ РК "РНД" НЛП В обоснование доводов апелляционной жалобы административный ответчик указывает, что основанием для вынесения оспариваемого предписания послужили очевидные нарушения, выявленные главным государственным инспектором труда по правовым вопросам Селяковой М.А. в ходе проведения проверки ГБУЗ РК "РНД". В частности, инспектором установлено, что режим работы, закрепленный в трудовых договорах работников, не соответствует фактическому режиму работы. Ссылаясь на условия отраслевого регионального соглашения от 11 июня 2015 г. между Минздравом Карелии и Карельской республиканской организацией профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации, коллективного договора в отделениях стационара, в том числе ИТИР, отмечает, что продолжительность смен, по общему правилу устанавливается в 12 часов. В этой связи оспаривает вывод суда первой инстанции о том, что длительность смен в ГБУЗ РК "РНД" установлена в 24 часа, и, таким образом, работа в несколько смен в течение суток невозможна. Полагает, что график учета рабочего времени ИТИР свидетельствует об осуществлении работниками трудовой деятельности по сменному режиму работы. Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о неисполнимости предписания в указанный в нем срок, поскольку при наличии уважительных причин работодатель вправе ходатайствовать о продлении срока исполнения предписания в установленном порядке.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Беляков С.В. возражал против отмены решения суда.
Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещен о времени и месте разбирательства дела.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Предметом настоящего иска является предписание ГИТ в РК от 27 апреля 2020 г., которым на административного ответчика в срок до 11 июня 2020 г. возложена обязанность привести в соответствие трудовые договоры работников ИТИР, поскольку их режим работы, закрепленный в трудовых договорах, не соответствует фактическому режиму работы. По мнению административного ответчика, трудовыми договорами работников установлена продолжительность рабочего времени 36 часовая рабочая неделя, тогда как фактически работниками осуществляется сменная работа с суммированным учетом рабочего времени.
Удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку при продолжительности смены в 24 часа работа в две и более смен в течение одних суток невозможна, позиция административного ответчика о сменном характере работы сотрудников ИТИР ошибочна.
Судебная коллегия находит правильным по существу вывод суда о незаконности оспариваемого предписания.
В соответствии со ст. 357 ТК РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.
Исходя из взаимосвязанных положений ст.ст. 354, 356 ТК РФ государственная инспекция труда является территориальным органом, осуществляющим государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок и выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.
Согласно ст. 352 ТК РФ государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, наряду с самозащитой работниками трудовых прав, защитой трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами и судебной защитой является одним из способов защиты трудовых прав и свобод.
Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (ст. 382 ТК РФ).
Под индивидуальным трудовым спором понимаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ч. 1 ст. 381 ТК РФ).
Органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров государственная инспекция труда не является. Осуществляя функции по надзору за соблюдением работодателями норм трудового законодательства, она выявляет очевидные нарушения и выдает обязательные к исполнению предписания, но не разрешает трудовые споры.
Согласно п. 6.6 Правил внутреннего трудового распорядка ГБУЗРК "РНД", являющихся приложением к коллективному трудовому договору 2019 - 2021 гг., в стационарных подразделениях и кабинете медицинского (наркологического) освидетельствования устанавливается рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику; заведующие отделениями, врачи, старшие медицинские сестры, работают по пятидневной рабочей неделе.
В силу п. 6.1 названных Правил графики сменности не составляются в отношении рабочего времени работников учреждения, работающих в режиме пятидневной рабочей недели.
Из дела следует, что ГИТ в РК полагает, что фактически сотрудники ИТИР работают по сменам в порядке ст. 103 ТК РФ, а не по рабочей неделе с предоставлением выходных дней по скользящему графику, как это предусмотрено ст. 100 ТК РФ и приведенным выше положением коллективного договора.
По мнению судебной коллегии, спор о том, соответствует ли у конкретных работников ИТИР их фактический режим рабочего времени режиму, установленному трудовым договором и локальным нормативным актам, полностью попадает под понятие индивидуального трудового спора, подтверждением чему является как наличие в производстве Петрозаводского городского суда Республики Карелия иска НЛП к ГБУЗ РК "РНД" о признании незаконным приказа о наложении взыскания за отказ от выхода на работу в связи с несвоевременным ознакомлением ее, как она полагает, с графиком сменности, так и заявление административного ответчика о привлечении упомянутого работника к участию в настоящем деле.
Вопрос о том, имел ли место в том или ином конкретном случае график рабочего времени по сменам либо по плавающему графику выходных, исходя из продолжительности отработанного времени работником в течение суток (8, 12 или 24 часа), и привело ли это к нарушению его субъективных прав, подлежит разрешению судом при рассмотрении индивидуального трудового спора.
Возложение же обязанности на административного ответчика внести в трудовые договоры всех работников ИТИР изменения в публичном порядке фактически является административным способом разрешения индивидуального трудового спора.
По этим же мотивам судебная коллегия не находит оснований для привлечения к участию в настоящем деле НЛП, которая вправе самостоятельно обратиться в суд при наличии неурегулированных разногласий с работодателем в рассматриваемом вопросе за разрешением индивидуального трудового спора.
Соглашается судебная коллегия и с тем, что срок устранения предписания превышает срок, предусмотренный ст. 74 ТК РФ для уведомления работников о предстоящих изменениях условий труда, что делает предписание неисполнимым и само по себе влечет вывод о его незаконности.
При этом довод автора жалобы о том, что при наличии уважительных причин этот срок может быть продлен ГИТ в РК, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку подобный подход ставит административного истца в зависимость от дискреции государственного органа, что не отвечает принципу правовой определенности.
По изложенным мотивам обжалуемое решение суда по существу является правильным, а основания для его отмены в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 309,311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 09 июня
2020 годапо настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка