Дата принятия: 15 июля 2020г.
Номер документа: 33а-2382/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2020 года Дело N 33а-2382/2020
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Ходусовой И.В.,
судей Каверина С.А., Пичуева В.В.,
при секретаре судебного заседания Солодухиной Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жапова А. Ц., Жаповой М. Б. к администрации сельского поселения "Амитхаша", администрации муниципального района "Агинский район", Министерству территориального развития Забайкальского края о признании незаконным решения об исключении из списка подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", возложении обязанности восстановить в список участников подпрограммы,
по апелляционной жалобе административных истцов Жапова А.Ц., Жаповой М.Б.,
на решение Агинского районного суда Забайкальского края от 17 марта 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Жапова А. Ц., Жаповой М. Б. к администрации сельского поселения "Амитхаша", администрации муниципального района "Агинский район", Министерству территориального развития Забайкальского края о признании незаконным решения об исключении из списка подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", возложении обязанности восстановить в списках участников подпрограммы, - отказать".
Заслушав доклад судьи Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
24 января 2020 года административные истцы Жапов А.Ц. и Жапова М.Б. обратились в суд с данным административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконным решение об исключении их молодой семьи из списка подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей". Подробно мотивируя свою позицию, указали, что в декабре 2013 года их семья из четырех человек - два взрослых и два ребенка, была включена в состав участников программы "Обеспечение жильем молодых семей". В настоящее время состав их семьи семь человек - два взрослых и пятеро детей.
20 ноября 2019 года им стало известно о том, что их семья исключена из числа участников вышеуказанной программы на основании письма Министерства территориального развития Забайкальского края от 03 июля 2018 года NN в связи с достижением заявителем Жаповым А.Ц. 36-летнего возраста. В этот же день они (административные истцы) обратились с запросом в администрацию сельского поселения "Амитхаша", а 20 января 2020 года им было вручено соответствующее уведомление о вышеизложенном.
Ссылаясь на судебную практику по конкретным делам, полагают, что наступление предельного возраста не является основанием для исключения семьи из списка участников программы "Обеспечение жильем молодых семей".
Просили суд: - признать незаконным решение об исключении молодой семьи из списка подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей";
- возложить на административных ответчиков обязанность восстановить их семью в списках участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".
Судом постановлено приведенное выше решение. (л.д.60-63)
В апелляционной жалобе административные истцы Жапов А.Ц. и Жапова М.Б. выражают несогласие с решением районного суда, которое считают незаконным и необоснованным, и, подробно мотивируя свою позицию, приводят доводы о том, что на момент подачи заявления о предоставлении жилья их семья соответствовала требованиям программы "Обеспечение жильем молодых семей", что семья принимает участие в указанной программе с 2013 года, а государство, признав молодую семью претендентом на предоставление социальной выплаты, приняло на себя обязательство по улучшению ее жилищных условий, но в течение семи лет не исполняло принятой на себя обязанности. Обращают внимание, что решение об исключении их семьи из списка участников программы "Обеспечение жильем молодых семей" не принималось, до их сведения не доводилось, административными ответчиками соответствующие документы представлены не были. Оспаривая выводы суда, ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации, нормы КАС РФ, Постановление Конституционного Суда РФ от 08 июля 2014 года N 21-П, Постановления Правительства РФ от 17 сентября 2001 года N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы", от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы", ч.1 ст.1 Гражданского кодекса РФ, просят решение Агинского районного суда Забайкальского края от 17 марта 2020 года отменить, по делу принять новый судебный акт об удовлетворении требований административного иска. (л.д.74-79)
Относительно доводов апелляционной жалобы главой сельского поселения "Амитхаша" Базаровым Т.Б. поданы письменные возражения. (л.д.101)
В заседании суда апелляционной инстанции административные истцы Жапов А.Ц. и Жапова М.Б., каждый в отдельности, доводы апелляционной жалобы поддержали.
Административный ответчик глава сельского поселения "Амитхаша" Базаров Т.Б., действующий на основании прав по должности, указывая на законность и обоснованность судебного решения, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Административные ответчики - администрация муниципального района "Агинский район", Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (правопреемник Министерства территориального развития Забайкальского края), а также представитель прокуратуры Агинского района Забайкальского края, будучи надлежаще извещенными, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили, при этом и.о. главы муниципального района "Агинский район" Бабужапов Н.В. ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя администрации района.
В соответствии с ч.2 ст.306, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, оценив доказательства, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Совокупность указанных обстоятельств по настоящему делу отсутствует.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, семья административных истцов Жаповых составом четыре человека в декабре 2013 года была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, как молодая семья, и включена в сводный список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в 2015 году по сельскому поселению "Амитхаша" Забайкальского края. (л.д.43-45)
На момент принятия решения о включении молодой семьи в сводный список молодых семей для участия в указанной подпрограмме, семья заявителей отвечала предъявляемым требованиям.
В период действия Федеральной целевой программы социальная выплата семье заявителей не предоставлялась.
Условия предоставления социальных выплат молодым семьям после 2010 года закреплены в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050.
Согласно приведенным федеральным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 данных Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).
В соответствии с указанными федеральными правилами постановлением Правительства Забайкальского края от 31 декабря 2015 года N 656 утверждена государственная программа Забайкальского края "Развитие территорий и жилищная политика Забайкальского края".
Из информационной справки администрации муниципального района "Агинский район" от 20 ноября 2019 года следует, что многодетная семья Жапова А.Ю. не числится в списке молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Забайкальского края "Развитие территорий и жилищная политика Забайкальского края", изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилья в 2020 году. (л.д.7)
14 января 2020 года администрация сельского поселения "Амитхаша" уведомила заявителя Жапова А.Ц. об исключении его семьи из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" на основании письма Министерства территориального развития Забайкальского края от 03 июля 2018 года, в связи с достижением Жаповым А.Ц. предельного возраста (36 лет). (л.д.6)
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у семьи заявителей отсутствует право на государственную поддержку в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Забайкальского края "Развитие территорий и жилищная политика Забайкальского края", в связи с исполнением Жапову А.Ц. 38 лет. В этой связи, оспариваемые действия администрации сельского поселения "Амитхаша" Забайкальского края не противоречат действующему законодательству, прав и охраняемых законом интересов заявителей не нарушают.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия полагает необходимым согласиться, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам ст.84 КАС РФ.
Преамбула Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и его статьи 1 указывают на то, что целью данного нормативного правового акта является создание в Российской Федерации надлежащих условий, обеспечивающих достойную жизнь семьям, имеющим детей, во исполнение Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципов установленных нормами международного права, в частности части 3 статьи 27 Конвенции "О правах ребенка".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, в состав которой входит подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", предусматривающая, что социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляется и используется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (раздел V "Механизм реализации подпрограммы"). Финансирование программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Согласно подпункту "а" пункта 6 указанных Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, при условии, что возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.
Основным направлением государственной программы Забайкальского края "Развитие территорий и жилищная политика Забайкальского края", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 31 декабря 2015 года N 656, является, в том числе, реализация жилищной политики, направленной на улучшение жилищных условий граждан в соответствии с нормами действующего законодательства.
Проанализировав вышеприведенные нормы федерального и регионального законодательства, регулирующие вопросы государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности исключения семьи заявителей из числа участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".
Суд первой инстанции правильно указал, что федеральное законодательство предусматривает в качестве основания для участия молодой семьи в подпрограмме наличие определенного возраста (не более 35 лет для каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье) на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Список утверждается ежегодно, в связи с чем, лица, уже достигшие возраста 36 лет, в него не могут быть включены.
Судом констатировано, что на день формирования уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, семья административных истцов перестала соответствовать установленным требованиям, что и послужило основанием исключения администрацией сельского поселения "Амитхаша" семьи из списка претендентов, поскольку административному истцу Жапову А.Ц. исполнилось 36 лет (п.27 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050).
Факт признания молодой семьи участницей подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.
В силу действующего федерального законодательства молодая семья с момента признания ее участницей подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории "молодая семья".
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение администрации сельского поселения "Амитхаша" муниципального района "Агинский район" об исключении семьи заявителей Жаповых из числа участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище на 2015-2020 годы" является правомерным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент подачи заявления семья Жаповых отвечала всем предъявленным требованиям для включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты и вправе была рассчитывать на получение такой социальной выплаты, не может являться основанием к отмене решения суда, поскольку не свидетельствует о нарушении права молодой семьи на участие в подпрограмме, которое она, в соответствие с условиями подпрограммы, утратила по достижении заявителем Жаповым А.Ц. возраста, превышающего 35 лет.
В целом, иные доводы жалобы, в том числе, ссылки на судебную практику Верховного Суда Российской Федерации по конкретному делу, на отсутствие письменного решения об исключении семьи заявителей из числа участников указанной программы, основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, фактически направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями процессуального законодательства в постановленном по делу решении и, как не опровергающие правильности выводов суда, не могут служить основанием для его отмены.
Соглашаясь с изложенными в решении суда выводами, судебная коллегия учитывает то обстоятельство, что оспариваемые действия администрации не исключают возможности улучшения жилищных условий в соответствие с иными действующими нормативно-правовыми актами, в том числе положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, помимо подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", критериям дальнейшего участия в которой в настоящее время семья заявителей не отвечает.
Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену принятого решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ч.1 ст.308, п.1 ст.309, ст.311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Агинского районного суда Забайкальского края от 17 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административных истцов Жапова А.Ц. и Жаповой М.Б. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
