Дата принятия: 16 июля 2018г.
Номер документа: 33а-2382/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2018 года Дело N 33а-2382/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Бурашниковой Н.А.,
судей: Епифановой С.А., Корнеевой А.Е.,
при секретаре: Переплетовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Горовенко Любови Валентиновны - Бондарь Аллы Вячеславовны на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 25 апреля 2018 года
по административному исковому заявлению Горовенко Любови Валентиновны о признании незаконными действий администрации г. Тамбова и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия
установила:
Горовенко Л.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным действия администрации г. Тамбова, выраженного в рассмотрении заявления Горовенко Л.В. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Тамбовский Жилищный Стандарт" на основании Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", переданного письмом Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 29.11.2017 года исх. 01.1-13/3029, принятии мер к устранению выявленных нарушений закона и обязании принять все необходимые меры для рассмотрения заявления Горовенко Л.В. в порядке ст.28.1 КоАП РФ с вынесением процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В административном исковом заявлении указано, что Горовенко Л.В. на праве собственности принадлежит ***. Управляющей компанией в данном доме является ООО "Тамбовский Жилищный Стандарт", которое нарушает нормы и правила содержания МКД. В связи с этим она обратилась в Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области с заявлением о совершении административного правонарушения ООО "Тамбовский Жилищный Стандарт" по ст. 7.22 Ко АП РФ. Начальник Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области Захарцев С.Н. направил ее заявление обычным письмом 29.11.2017 года исх. 01.1-13/3029 главе администрации г. Тамбова. При этом администрацией г. Тамбова вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Тамбовский Жилищный Стандарт", либо об отказе в его возбуждении с вынесением соответствующего процессуального документа, предусмотренного КоАП РФ, по существу рассмотрен не был.
Заявление об административном правонарушении, по мнению Горовенко Л.B., является непосредственным поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и не может быть рассмотрено в ином порядке в силу ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Более того, административный ответчик обязан в соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ немедленно выносить определения о проведении административного расследования, так как в данном случае нарушение управляющей компанией установленных требований в сфере оказания услуг ЖКХ позволяет говорить о нарушении прав потребителя.
Административным ответчиком вышеуказанное заявление в порядке ст. 28.1 КоАП РФ рассмотрены не были.
Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 25 апреля 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Горовенко Л.В. отказано.
В апелляционной жалобе представитель Горовенко Л.В. - Бондарь А.В. просит решение суда отменить и принять новый судебный акт.
В обоснование жалобы указывает доводы, изложенные в административном иске, а так же полагает, что судом не были учтены разъяснения высшей судебной инстанции относительно порядка применения норм процессуального права в схожей ситуации - Определению КС РФ от 26 мая 2016 г. N 943-О, где указано, что "обращения граждан, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях".
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика администрации г.Тамбова Уланову Н.Н., судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения жалобы ввиду следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений КАС РФ административный истец должен указать и представить доказательства того, в чем заключается оспариваемое им бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); доказать, какие права, свободы и законные интересы нарушены, или указать на причины, которые могут повлечь за собой их нарушение. Административный ответчик должен доказать законность оспариваемых решений, действий (бездействий).
Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (ч.ч.1,2,3 ст. 8 ФЗ-59 от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
Полномочиями по возбуждению дел об административных правонарушениях и составлению протоколов об административных правонарушениях по факту нарушения управляющей компанией обязательных требований к управлению многоквартирным жилым домом (ст.7.22 КоАП РФ) наделены государственные жилищные инспекторы Управления государственного жилищного надзора, в том числе, Тамбовской области, при этом у органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области указанные полномочия отсутствуют.
Материалами дела установлено, что Горовенко Л.В. является собственником *** в ***.
Вышеуказанный многоквартирный жилой дом находится в управлении Управляющей компании ООО "Тамбовский жилищный стандарт".
Горовенко Л.В. обратилась с заявлением в Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области о совершении ООО "Тамбовский жилищный стандарт" административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.
29 ноября 2017 г. заявление Горовенко Л.В. на основании ч.3 ст.8 ФЗ от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" было направлено в администрацию г.Тамбова для проведения проверочных мероприятий в рамках муниципального жилищного контроля, при этом указано, что в случае наличия в действиях управляющей организации состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, материалы направить в адрес Управления.
11.12.2017 г. за исх. N 3-51-3485/17-2 жилищным комитетом администрации г.Тамбова в адрес Горовенко Л.В. дан ответ, что заявление о привлечении к административной ответственности управляющей организации рассмотрено. Также Горовенко Л.В. направлено определение о передаче материалов по подведомственности в Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области для принятия процессуального решения.
При этом, 25.01.2018 г. председателем жилищного комитета администрации г.Тамбова по факту нарушений управляющей организацией был дан подробный ответ Горовенко Л.В. по фактам нарушений договора управления многоквартирным жилым домом.
Администрацией г.Тамбова при проведении проверочных мероприятий в рамках муниципального жилищного контроля заявление Горовенко Л.В. было направлено в адрес Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области для принятия решения в соответствии со ст.28.1 КоАП РФ.
Проанализировав установленные по делу обстоятельства, применительно к требованиям Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", нормы ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации, положения ст.5 Закона Тамбовской области от 1 марта 2013 г. N 246-З "Об организации, осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с органом регионального жилищного надзора, суд пришел к выводу о том, что административным ответчиком не было совершено каких-либо неправомерных действий, либо бездействия, нарушающих права административного истца, указанных в статье 218 КАС РФ.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, находит их мотивированными, основанными на нормах действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, соответствующими обстоятельствам дела и подтвержденными собранными по делу доказательствами, оценка которым дана по правилам статьи 84 КАС РФ.
Административным истцом в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств того, что в связи с оспариваемым действием (бездействием) административного ответчика нарушены его права, свободы и законные интересы; на него не возложены какие-либо обязанности; оно не препятствует к осуществлению его прав и свобод.
Поскольку совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействий) административных ответчиков при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, судом первой инстанции обосновано отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы признаются коллегией несостоятельными, и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта; они основаны на неверном толковании заявителем приведенных им в апелляционной жалобе положений действующего законодательства и ошибочном их распространении на рассматриваемые правоотношения; сводятся, по сути, к иной правовой оценке собранных по делу доказательств и к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, оснований не согласиться с которой не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, при рассмотрении дела не установлено.
Поскольку предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется, руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 25 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Горовенко Любови Валентиновны - Бондарь Аллы Вячеславовны - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
