Дата принятия: 05 октября 2017г.
Номер документа: 33а-2382/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 05 октября 2017 года Дело N 33а-2382/2017
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Вереса И.А.,
судей
Ерютина К.И., Венина А.Н.,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.
5 октября 2017 года в г. Петропавловске-Камчатском рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению заместителя Елизовского городского прокурора на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 21 июля 2017 года, которым постановлено:
отказать заместителю Елизовского городского прокурора в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным бездействие администрации Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края по не размещению на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»: http://www.kamgov.ru, на котором создана страница «Новоавачинское сельское поселение», постановления администрации Новоавачинского сельского поселения от 21 января 2016 года №8 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка: Камчатский край, Елизовский район, поселок Красный, Новоавачинское сельское поселение, в кадастровом квартале 41:05:0101067», возложения обязанности на администрацию Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района разместить на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»: http://www.kamgov.ru, на котором создана страница «Новоавачинское сельское поселение», постановления администрации Новоавачинского сельского поселения от 21 января 2016 года №8 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка: Камчатский край, Елизовский район, поселок Красный, Новоавачинское сельское поселение, в кадастровом квартале 41:05:0101067».
Заслушав доклад судьи Ерютина К.И., объяснения представителя административного истца Федорук И.Ю., поддержавшей доводы апелляционного представления, объяснения представителя администрации Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края Струниной Ю.В., полагавшей решение суда первой инстанции правильным, а доводы апелляционного представления - несостоятельными, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Елизово по обращению председателя ТСН «Олимп» проведена проверка по вопросу нарушения администрацией Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района (далее - Администрация НСП) законодательства, регламентирующего доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что на официальном сайте субъекта Российской Федерации - Камчатского края в сети «Интернет» не размещено постановление Администрации НСП от 21 января 2016 года №8 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка: Камчатский край, Елизовский район, поселок Красный, Новоавачинское сельское поселение, в кадастровом квартале 41:05:0101067». 15 мая 2017 года Администрацией НСП отказано в удовлетворении требований, изложенных в представлении прокурора от 13 апреля 2017 года. О неисполнении обязанности по размещению указанного постановления административный истец узнал из письма Администрации НСП, поступившего в Елизовскую городскую прокуратуру 11 апреля 2017 года.
В судебном заседании представитель административного истца Иволга Т.А. требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.
Административный ответчик глава Администрации НСП в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Представитель административных ответчика Администрации НСП и главы Администрации НСП Царьков Д.А. в судебном заседании, ссылаясь на пропуск административным истцом срока для обращения в суд, полагал административный иск не подлежащим удовлетворению. Пояснил, что порядок опубликования и обнародования муниципальных правовых актов определен уставом Новоавачинского сельского поселения. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не возлагает обязанности по размещению муниципальный правовых актов в сети «Интернет», а указывает лишь на возможность размещения информации в сети «Интернет».
Рассмотрев дело по существу, суд постановил указанное решение.
В апелляционном представлении заместитель Елизовского городского прокурора, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального права, ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что обязанность органа местного самоуправления по размещению информации о своей деятельности в сети «Интернет» предусмотрена Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
В письменных возражениях на апелляционное представление заместитель главы Администрации НСП Кальник Е.М., полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционное представление просит оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, и возражений на него, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 310 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Как следует из материалов дела, постановление Администрации НСП № 8 от 21 января 2016 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: Камчатский край, Елизовский район, Новоавачинское сельское поселение, п. Красный, в кадастровом квартале 14:05:0101067», которым предварительно согласовано предоставление администрации Елизовского муниципального района образуемого земельного участка с условным номером 41:05:0101067:ЗУ1, местоположение: Камчатский край, Елизовский район, Новоавачинское сельское поселение, п. Красный, в кадастровом квартале 14:05:0101067, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1), категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома, площадью 644247 кв. м, в сети «Интернет» на официальной странице субъекта РФ размещено не было (л.д. 22).
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 10 Федерального закона №8-ФЗ от 9 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не возлагает обязанности по размещению муниципальный правовых актов в сети «Интернет», а указывают на возможность размещения информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет». Порядок опубликования муниципальных правовых актов в соответствии со ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрен уставом Новоавачинского сельского поселения.
Делая вывод об отсутствии правовых оснований для возложения на Администрацию НСП обязанности по размещению указанного постановления на официальном сайте в сети «Интернет», суд первой инстанции не учел следующего.
Согласно ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
В систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (ч. 1 ст. 43 Федерального закона №131-ФЗ).
Частью 1 статьи 2 Федерального закона №8-ФЗ от 9 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон №8-ФЗ) предусмотрено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона №8-ФЗ основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются, в том числе достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления.
В статье 6 Федерального закона №8-ФЗ отражены способы, обеспечивающие доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, пункт 2 которой предусматривает размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».
Согласно пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе о нормативных правовых актах, изданных государственным органом, муниципальных правовых актах, изданных органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
Из анализа положений приведенных норм, следует, что помимо информации о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в сети «Интернет» подлежит размещению информация об иных правовых актах главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, поскольку эти правовые акты входят в систему муниципальных правовых актов в силу ч. 1 ст. 43 Федерального закона №131-ФЗ.
Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции об отсутствии у Администрации НСП обязанности по размещению информации о принимаемых правовых актах в сети «Интернет», является неправильным.
При таких обстоятельствах решение Елизовского районного суда Камчатского края от 21 июля 2017 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения - об удовлетворении административного искового заявления заместителя Елизовского городского прокурора.
Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения возлагаемой обязанности, судебная коллегия, с учетом требований исполнимости судебного решения, считает необходимым установить срок для опубликования постановления администрации Новоавачинского сельского поселения от 21 января 2016 года №8 в течение одного месяца.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Елизовского районного суда Камчатского края от 21 июля 2017 года отменить.
Административные исковые требования заместителя Елизовского городского прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района, выразившееся в неразмещении на странице Новоавачинского сельского поселения, расположенной на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»: http://www.kamgov.ru постановления администрации Новоавачинского сельского поселения от 21 января 2016 года №8 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: Камчатский край, Елизовский район, поселок Красный, Новоавачинское сельское поселение, в кадастровом квартале 41:05:0101067».
Обязать администрацию Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района, в течение одного месяца разместить на странице Новоавачинского сельского поселения, расположенной на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»: http://www.kamgov.ru постановления администрации Новоавачинского сельского поселения от 21 января 2016 года №8 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: Камчатский край, Елизовский район, поселок Красный, Новоавачинское сельское поселение, в кадастровом квартале 41:05:0101067».
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
