Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 21 июля 2021 года №33а-2380/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33а-2380/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия
в составе: председательствующего судьи Булгытовой С.В.
судей Назимовой П.С., Казанцевой Т.Б.
при секретаре Долонове Ц.-Н.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации МО "Заиграевский район" об освобождении от уплаты исполнительского сбора
по апелляционной жалобе административного истца на решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 17 мая 2021 года, которым постановлено:
- в удовлетворении административного искового заявления администрации МО "Заиграевский район"" к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия, судебному приставу-исполнителю Заиграевского РОСП УФССП России по РБ Божко С.П. об освобождении от взыскания исполнительского сбора - отказать.
Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканный с администрации МО "Заиграевский район" постановлением судебного пристава-исполнителя Заиграевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Бурятия Божко С.П. от 24.02.2021 года до 37 500 руб.
Заслушав доклад судьи Булгытовой С.В., объяснения представителя административного истца Соловьевой В.Ю., представителя УФССП по Республике Бурятия Поповской В.А., ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
1. Администрация МО "Заиграевский район" просила суд освободить от уплаты исполнительского сбора, взысканного по постановлению судебного пристава-исполнителя Заиграевского РОСП Божко С.В. 24 февраля 2021 года.
Районный суд постановилвышеуказанное решение.
Административный истец в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца поддержала доводы жалобы, представитель УФССП по Республике Бурятия возражала против отмены решения.
2. Рассмотрев дело, судебная коллегия находит, что решение районного суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.
Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
В соответствии с частью 2 данной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Из пункта 75 данного Постановления следует, что лица, кроме субъектов предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
По смыслу перечисленных правовых норм и разъяснений суд в зависимости от фактических обстоятельств вправе освободить должника от уплаты исполнительского сбора.
Судом установлено, что 23 декабря 2020 года Заиграевским РОСП возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа, выданного Заиграевским районным судом Республики Бурятия. Предметом исполнения является: обязать Администрацию МО "Заиграевский район" выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по организации теплоснабжения с. Илька Заиграевского района Республики Бурятия по обеспечению нормативным запасом топлива.
В исполнительном листе указано на немедленное исполнение судебного акта.
27 января 2020 года Администрация района направила в адрес судебного пристава-исполнителя письмо о том, что приняты меры по обеспечению нормативным запасом топлива по организации теплоснабжения с. Илька. У предприятия ООО "Сибирь" заключен договор на поставку топлива (уголь) с АО "Разрез Тугнуйский" на 2 270 тонн. Подвоз угля осуществляется ежедневно в количестве 30 тонн, в наличии на котельной 338,2 тонны, нормативный запас топлива сформирован, снижения температурного режима на предприятии не отмечено, котельная работает в штатном режиме, сбоев по доставке угля нет.
24 февраля 2021 года судебный пристав-исполнитель вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации района и установила новый срок исполнения - до 15 марта 2021 года.
Районный суд отказал в освобождении Администрации района от уплаты исполнительского сбора, ссылаясь на то, что Администрация района не выполнила обязанность по организации теплоснабжения, 45-суточный нормативный запас топлива не был создан и не поддерживался.
Выводы суда противоречат обстоятельствам дела.
Из дела видно, что исполнительный лист выдан на основании решения Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 19 ноября 2020 года, которым постановлено:
исковое заявление прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к администрации МО "Заиграевский район", ООО ЖКХ "Сибирь" о понуждении к созданию общего нормативного запаса топлива удовлетворить.
обязать ООО ЖКХ "Сибирь" выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2020-2021 годов общего 45-суточного нормативного запаса топлива для котельной, обслуживающей с. Илька Заиграевского района Республики Бурятия.
обязать администрацию МО "Заиграевский район" выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по организации теплоснабжения с. Илька Заиграевского района Республики Бурятия по обеспечению нормативным запасом топлива.
На основании данного решения судом выдано два исполнительных листа: в отношении ООО ЖКХ "Сибирь" и Администрации МО "Заиграевский район".
В исполнительном листе, выданном в отношении Администрации района, не указано на обязанность организовать и поддерживать общий 45-суточный нормативный запас топлива, поэтому оснований считать, что Администрация района без уважительных причин не исполнила решение суда, не имеется.
Районный суд это обстоятельство не принял во внимание, хотя оно имеет существенное значение для дела.
Кроме того, суд оставил без оценки письмо Администрации района от 27 января 2021 года на имя судебного пристава-исполнителя, в котором указано на наличие в котельной 338,2 тонн топлива.
Также суд не учел, что в силу Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Бюджетного кодекса РФ администрация МО "Заиграевский район" может исполнить судебное решение лишь путем использования полномочий, предоставленных законом для решения вопросов местного значения.
Из части 1 статьи 132 Конституции РФ следует, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.
Согласно статье 53 Федерального закона N 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 54 данного Федерального закона закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.
Очевидно, что за один день разрешить вопрос о бюджетном финансировании, заключении контракта или использовании иного полномочия в целях исполнения обязанности по организации теплоснабжения невозможно.
При этом должник не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, обстоятельств противоправного бездействия Администрации МО "Заиграевский район" не установлено, сведения о сбоях в теплоснабжении с. Илька в отопительный сезон 2020-2021 годов отсутствуют.
Положения о том, что наличие постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора препятствует принятию судебного решения об освобождении должника от уплаты данного сбора, действующее законодательство не содержит.
По вопросу об освобождении от исполнительского сбора имеется практика Верховного Суда РФ (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.02.2020 N 33-КА19-12, кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 04.10.2019 N 18-КА19-47, кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 03.04.2019 N 3-КГ18-18).
Установленные фактические обстоятельства позволяют освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора, поэтому судебная коллегия отменяет решение районного суда и принимает новое решение об удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 17 мая 2021 года по административному иску Администрации МО "Заиграевский район" об освобождении от уплаты исполнительского сбора отменить.
Принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.
Освободить Администрацию МО "Заиграевский район" от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Заиграевского РОСП от 24 февраля 2021 года N 03007/21/65866.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий судья
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка