Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2380/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N 33а-2380/2020
Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Меремьянина Р.В.,
судей Сухова Ю.П., Ясинской И.И.,
при секретаре Батуркиной О.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Макаровой Н.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по апелляционной жалобе представителя Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 19 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Меремьянина Р.В., заслушав объяснения представителя Макаровой Н.А. - Климовой Л.Е. возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Макарова Н.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением Железнодорожного районного суда г.Воронежа от 19 декабря 2019 года исковые требования Макаровой Н.А. удовлетворены.
В апелляционной жалобе ДИЗО Воронежской области ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в иске.
В судебном заседании представитель Макаровой Н.А., - адвокат Климова Л.Е. полагала решение суда законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу требований ст.165.1 ГК РФ, ст.96 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Макаровой Н.А. - Климову Л.Е., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда находит состоявшееся решение суда подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При рассмотрении данного дела судом были допущены такие нарушения.
Согласно ст. 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются стороны, заинтересованные лица, прокурор, органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.
Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. О вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение (ст. 47 КАС РФ).
Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика входит в состав действий суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (п. 3 ч. 3 ст. 135 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, на основании решения Железнодорожного районного суда г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ по делу N, Макаровой Н.А. принадлежит ? доля в праве в отдельно стоящем жилом доме Лит Б,Б1,б, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 53,2 кв.м. Указанное решение вступило в законную силу.
Домовладение находится на земельном участке общей площадью 2242,0 кв.м., по фактическому пользованию (1836,0 кв.м. по землеотводным документам).
Макарова Н.А. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением заместителя руководителя Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области Баскаковой Г.В. в форме письма от 08.08.2019 года N было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ со ссылкой на то, что формируемый земельный участок расположен в границах природного заказника федерального значения "Воронежский", находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, поэтому у Департамента отсутствуют полномочия по распоряжению испрашиваемым земельным участком.
В соответствии со ст. 22 ФЗ от 14.03.1995 г. N 33 "Об особо охраняемых природных территориях" государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения.
Государственный природный заказник федерального значения "Воронежский" образован 11 апреля 1958 г. Постановлением Совета Министров РСФСР N 336.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.05.2009 N утверждено Положение о государственном природном заказнике федерального значения "Воронежский"
Согласно п.1.6. Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Воронежский", заказник находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Согласно п.1.5. указанного Положения охрану территории заказника, а также мероприятия по сохранению биологического разнообразия и поддержанию в естественном состоянии природных комплексов и объектов на территории заказника осуществляет Федеральное государственное учреждение "Воронежский государственный природный биосферный заповедник" Минприроды России.
При этом Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в ведении которого находится заказник, а также ФГУ "Воронежский государственный природный биосферный заповедник" к участию в деле привлечены не были.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что удовлетворяя исковые требования Макаровой Н.А., суд первой инстанции разрешил вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, в связи с чем, в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 19 декабря 2019 года подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, провести надлежащую подготовку дела к рассмотрению, определить обстоятельства, имеющие значение для дела, определить круг лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты решением по делу, в установленном процессуальным законом порядке решить вопрос об их участии в деле, распределить бремя доказывания между сторонами, выполнить иные действия в соответствии с процессуальным законодательством и принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 19 декабря 2019 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.
Председательствующий судья:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
