Дата принятия: 25 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-2380/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 ноября 2019 года Дело N 33а-2380/2019
"25" ноября 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н. и Пелевиной Н.В.,
при секретаре Костиной М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0014-01-2019-000525-28, N 2а-394/2019) по апелляционной жалобе Бобарыкиной Лидии Владимировны на решение Островского районного суда Костромской области от 10 сентября 2019 года, которым в удовлетворении административных исковых требований Смирновой Тамары Ивановны, Воробьевой Татьяны Александровны, Бобарыкиной Лидии Владимировны о признании публичных слушаний, проведенных администрацией Судиславского муниципального района Костромской области по проектам внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Расловского сельского поселения, не соответствующими требованиям законодательства и возложении обязанности провести повторные публичные слушания по проектам внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Расловского сельского поселения отказано.
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения Бобарыкиной Л.В., Селюнина И.Н., Перова Г.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя администрации Судиславского муниципального района Костромской области Быстровой А.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Смирнова Т.И., Воробьева Т.А., Бобарыкина Л.В. и присоединившиеся к ним лица Бобарыкин С.В., Селюнин И.Н., Смирнова С.М., Смирнов А.Н., Наврузова С.А., Новикова А.С., Новиков А.С., Скородумова В.С., Иванов Ю.Н., Перов Г.С.. Перова Н.Г., Молчанов Л.А., Румянцева Т.И., Остроумова Т.В., Смирнова Н.С., Соболева М.Н., Панов А.Ю., Панова Н.Н. обратились в суд с коллективным административным исковым заявлением к администрации Судиславского муниципального района Костромской области о признании публичных слушаний, проведенных администрацией Судиславского муниципального района Костромской области по проектам "Внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Расловского сельского поселения", не соответствующими требованиям законодательства, обязании провести повторные публичные слушания.
Требования мотивировали тем, что оповещением от 28.02.2019 г. администрация Судиславского муниципального района Костромской области проинформировала о начале публичных слушаний, назначенных постановлением администрации Судиславского муниципального района Костромской области от 28.02.2019 г. N 30 "О назначении публичных слушаний по проектам "Внесение изменений в Генеральный план Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области" и "Внесение изменений в Правила землепользования и застройки Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области" на 08.05.2019 г. в п. Судиславль, проведении экспозиции проектов по адресу: п. Судиславль, ул. Советская, д. 2, а также в здании администрации Расловского сельского поселения 21.03.2019 г. и 12.04.2019 г. с 10.00 до 12.00 час. При этом администрацией Судиславского муниципального района Костромской области нарушена ч. 3 ст. 28 ГрК РФ, согласно которой публичные слушания должны проводится в каждом населенном пункте муниципального образования. После многочисленных жалоб и вынесенного прокуратурой Судиславского района предостережения администрацией Судиславского муниципального района Костромской области было вынесено постановление от 30 апреля 2019 года N 59 "О внесении изменений в постановление от 28.02.2019 г. N 30" и дополнение к оповещению и назначены публичные слушания во всех населенных пунктах Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области. По результатам проведения публичных слушаний составлено заключение от 28.05.2019 г. Считали, что действия административного ответчика противоречат нормам ч. 25 ст. 5.1 и ч. 8 ст. 28 ГрК РФ, поскольку срок проведения публичных слушаний по проектам правил благоустройства территории со дня опубликования оповещения о начале публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев. С момента оповещения населенных пунктов Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области (30.04.2019 г.) до опубликования заключения о результатах публичных слушаний (28.05.2019 г.) прошло менее одного месяца. В нарушение ч. 16 ст. 5.1, ч. 6 ст. 23 ГрК РФ в ходе проведения публичных слушаний в п. Судиславль - 08.05.2019 г., д. Михайловское - 13.05.2019 г., п. Березовая роща - 14.05.2019 г., п. Раслово - 20.05.2019 г., д. Кобякино - 21.05.2019 г. организатор (администрация Судиславского муниципального района Костромской области) в указанных населенных пунктах Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области проекты, в данном случае это карты функционального зонирования, транспортной инфраструктуры, планируемое размещение объектов, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий и земель, границы зон (фрагменты), основной чертеж, а также проекты в текстовой форме, на обозрение не представил. Указанные нарушения являются существенными, так как участники публичных слушаний - жители Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области были лишены возможности ознакомиться с содержанием проекта, что повлекло за собой невозможность доведения своей позиции до муниципальных органов власти и существенно нарушило их права. В ходе проведения публичных слушаний поступили предложения не вносить изменения в проекты с целью перевода земель из сельскохозяйственных земель в промышленные, а передать земельные участки на обработку сельскохозяйственным предприятиям. Все участники публичных слушаний высказались против внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области. Указанные предложения не были отражены в протоколе, а также в заключении о результатах проведения публичных слушаний, что противоречит ч. 18 и п.п. 4, 5 ч. 22 ст. 5.1 ГрК РФ.
Решением Островского районного суда Костромской области от 10 сентября 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Бобарыкина Л.В., полагая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований. Указывает, что проект изменения Генерального плана и Правил землепользования и застройки рассматривается в отношении Расловского сельского поселения, в связи с чем на основании части 3 статьи 28 ГрК РФ публичные слушания по проектам Генерального плана должны быть проведены в каждом населенном пункте Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района. Отмечает, что Расловское сельское поселение состоит из 61 населенного пункта, в его состав не входит поселок Судиславль, однако в соответствии с оповещением от 28 февраля 2019 года администрация проинформировала о начале публичных слушаний по проектам о внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки Расловского сельского поселения и постановиланазначить публичные слушания и провести экспозиции проектов в поселке Судиславль Костромской области, что является незаконным. Указанные обстоятельства не были учтены судом при вынесении решения. Считает, что судом при вынесении решения не был рассмотрен вопрос о соблюдении администрацией Судиславского муниципального района сроков проведения публичных слушаний. Оповещение жителей Расловского сельского поселения о проведении собрания участников публичных слушаний было осуществлено 30 апреля 2019 года, заключение по результатам публичных слушаний было принято 28 мая 2019 года, что противоречит положениям пункта 25 статьи 5.1 и пункту 8 статьи 28 ГрК. Полагает, что срок оповещения жителей Расловского сельского поселения о проведении собраний следует считать с 30 апреля 2019 года. В нарушение пункта 16 статьи 5.1 ГрК РФ администрация Судиславского муниципального района в ходе проведения собрания участников публичных слушаний по проектам внесения изменений в д. Михайловское, п. Березовая роща, п. Раслово, д. Кобякино не представила на обозрение карты функционального зонирования, транспортной инфраструктуры, планируемое размещение объектов, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий и земель, границы зон (фрагменты), основной чертеж, а также проекты в текстовой форме. Суд пришел к выводу о том, что административные истцы письменно выразили свое несогласие против проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки, однако данное обстоятельство не проверил, поскольку изложенная позиция административных истцов не касается мнения проектов Генерального плана и Правил землепользования, а лишь отражает мнение относительно перевода сельскохозяйственных земельных участков в промышленные, что является существенным нарушением, поскольку истцы как жители, участники публичных слушаний были лишены возможности ознакомиться с содержанием проекта.
В возражениях относительно апелляционной жалобы глава Судиславского муниципального района Костромской области Филинков И.Д. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции Бобарыкина Л.В., Селюнин И.Н., Перов Г.С. поддержали доводы апелляционной жалобы.
Представитель администрации Судиславского муниципального района Костромской области Быстрова А.А. просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены. На основании ч. 6 ст. 226, ст. 307 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1).
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий административный иск удовлетворению не подлежит.
Статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирована процедура проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, которая, в том числе состоит из: оповещения о начале публичных слушаний; размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта; проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведения собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовки и оформления протокола публичных слушаний; подготовки и опубликования заключения о результатах публичных слушаний (часть 5 указанной статьи).
В соответствии со ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (далее в настоящей статье - общественные обсуждения или публичные слушания), проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования (пункт 3); срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (пункт 8).
В силу ч. 8 ст. 16 Устава муниципального образования Судиславский муниципальный район Костромской области по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется нормативным правовым актом Собрания депутатов муниципального района с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.
Решением Собрания депутатов Судиславского муниципального района Костромской области от 26 декабря 2018 года N 129 утвержден Порядок организации и проведения общественных обсуждений и публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Судиславского муниципального района Костромской области (л.д. 89-96).
Решение о назначении публичных слушаний должно содержать: информацию о проекте муниципального правового акта, сведения о времени, месте и сроке слушаний, данные о порядке, сроке и форме внесения участниками публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта муниципального правового акта, информацию об организаторе публичных слушаний, также устанавливаются границы территории, в пределах которых проводятся общественные обсуждения (пункты 3,4,5 статьи 2).
Из материалов дела следует и установлено судом, что распоряжением администрации Судиславского муниципального района Костромской области от 28 декабря 2018 года N 796-р "О подготовке проектов внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области" определено начать подготовку проектов внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района (л.д. 60).
Рассмотрев проект Генерального плана Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области, администрация Костромской области согласовала его в рамках полномочий, установленных ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, о чем 12 февраля 2019 года сообщила главе Судиславского муниципального района Костромской области администрацией Костромской области 12 февраля 2019 года (л.д. 61).
Постановлением главы Судиславского муниципального района Костромской области от 28 февраля 2019 года N 30 назначены публичные слушания по проектам "Внесение изменений в Генеральный план Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области" и "Внесение изменений в Правила землепользования и застройки Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области" на 08 мая 2019 года. В соответствии с данным постановлением указанные проекты подлежали размещению на официальном сайте администрации Судиславского муниципального района в сети Интернет, постановлено провести экспозиции проектов в здании администрации Судиславского муниципального района и в здании администрации Расловского сельского поселения. Установлено, что предложения по проектам принимаются комиссией по подготовке проектов до 08 мая 2019 года.
Постановлением администрации Судиславского муниципального района от 30 апреля 2019 года N 59 в соответствии со статьями 5.1, 28, 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации и предостережением прокуратуры Судиславского района от 30 апреля 2019 года в постановление администрации Судиславского муниципального района от 28 февраля 2019 года N 30 внесены изменения. Постановление дополнено частью 1.1 об определении даты, места и времени проведения собраний участников публичных слушаний по проектам согласно приложению к постановлению, изменена дата приема предложений по проектам - до 23 мая 2019 года, постановление дополнено приложением "График проведения собраний участников публичных слушаний по проектам...", согласно которому проведение собраний предусмотрено в 61 населенном пункте Расловского сельского поселения, определены дата и время проведения собрания участников публичных слушаний в каждом населенном пункте (л.д.64, 97-98).
Информационное сообщение о проведении публичных слушаний опубликовано в Информационном Бюллетене "Судиславский вестник" N 4 (346) от 28 февраля 2019 года (л.д. 81-82), оповещение о проведении публичных слушаний размещено на официальном сайте администрации Судиславского муниципального района (http://sudislavladm.ru) (л.д. 68).
Дополнение к оповещению о начале публичных слушаний опубликовано 30 апреля 2019 года в Информационном Бюллетене "Судиславский вестник" N 8 (350) (л.д.83-88) и размещено на официальном сайте администрации Судиславского муниципального района (http://sudislavladm.ru).
Экспозиции проектов проходили в здании администрации Судиславского муниципального района по адресу: Костромская область, п. Судиславль, ул. Советская, д. 2 с 07 марта 2019 года по 07 мая 2019 года (каждый вторник) и в здании администрации Расловского сельского поселения по адресу: Костромская область, Судиславский район, п. Раслово, пл. Октября, д. 1 21 марта 2019 года и 12 апреля 2019 года. Консультации по экспозиции проекта проводились с понедельника по пятницу с 13 часов до 15 часов.
Согласно заключению по результатам публичных слушаний от 28 мая 2019 года публичные слушания по проектам проводились в 61 населенном пункте Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района, в которых приняли участие 480 человек.
Предложения и замечания, касающиеся проектов, принимались в устной и письменной форме в ходе проведения собрания участников публичных слушаний, в письменной форме в адрес организатора публичных слушаний с 07 марта 2019 года по 23 мая 2019 года в будние дни в здании администрации Судиславского муниципального района по адресу: Костромская область, п. Судиславль, ул. Советская, д. 2, а также посредством записи в журнале учета посетителей и записи предложений и замечаний экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях.
Публичные слушания признаны состоявшимися, процедура проведения публичных слушаний по проектам признана соблюденной и соответствующей требованиям действующего законодательства Российской Федерации, проекты предложены к рассмотрению главе Судиславского муниципального района Костромской области (л.д. 76-80).
Указанное заключение было опубликовано в информационном бюллетене "Судиславский вестник" N 10 (352) от 29 мая 2019 года и размещено на официальном сайте администрации Судиславского муниципального района Костромской области.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что процедура проведения публичных слушаний административным ответчиком нарушена не была, публичные слушания проведены в установленном порядке, возможность участвовать в обсуждении проекта была обеспечена, протокол и заключение оформлены в соответствии с законодательством, содержат все необходимые сведения и реквизиты, подготовлены с учетом всех поступивших предложений и замечаний участков публичных слушаний по проекту планировки территории, в том числе отрицательных, основания для их неутверждения отсутствовали, фактов нарушения прав на участие в публичных слушаниях административными истцами не представлено.
Данные выводы судом мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оснований для несогласия с ними судебная коллегия не усматривает.
Вопреки доводам апелляционной жалобы судом исследован вопрос о соблюдении административным ответчиком сроков проведения публичных слушаний.
Как указано выше, публичные слушания назначены постановлением главы Судиславского муниципального района Костромской области от 28 февраля 2019 года N 30, в этот же день информационное сообщение о проведении публичных слушаний размещено на официальном сайте администрации Судиславского муниципального района в сети Интернет и опубликовано в Информационном бюллетене. Заключение по результатам публичных слушаний опубликовано 29 мая 2019 года.
Таким образом, срок проведения публичных слушаний, предусмотренный в ч. 8 ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, административным ответчиком соблюден. Внесение изменений в постановление главы Судиславского муниципального района Костромской области от 28 февраля 2019 года N 30 постановлением от 30 апреля 2019 года N 59 срок проведения публичных слушаний, который исчисляется с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении, не изменяет. Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на ошибочном толковании закона.
Публичные слушания были проведены в 61 населенном пункте Расловского сельского поселения, заявитель апелляционной жалобы приняла участие в публичных слушаниях, доводов о том, что жители Расловского сельского поселения были лишены возможности участвовать в публичных слушаниях, не приведено, в связи с чем не имеется оснований считать права административных истцов нарушенными.
Необоснованными являются доводы апелляционной жалобы о том, что жители Расловского сельского поселения были лишены возможности ознакомиться с содержанием картографического и текстового проектов. Из материалов дела следует, что экспозиции проектов были представлены в зданиях администрации Судиславского миниципального района и администрации Расловского сельского поселения, проекты были размещены на официальном сайте, по экспозиции проекта проводились консультации, в период проведения публичных слушаний участники публичных слушаний имели возможность ознакомиться с проектом, участие в экспозициях приняли 284 жителя Расловского сельского поселения.
Доводы жалобы о том, что предложения участников публичных слушаний, высказавшихся против внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Расловского сельского поселения, не отражены в протоколе и в заключении о результатах проведения публичных слушаний, являются несостоятельными. Все замечания и предложения участников публичных слушаний в протоколы занесены, в заключении о результатах публичных слушаний от 28 мая 2019 года также отражены.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы Бобарыкиной Л.В. не могут служить основанием считать решение по делу ошибочным. Приведенные в апелляционной жалобе основания несогласия с решением суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и положениям действующего законодательства либо неправильно толкуются заявителем.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Островского районного суда Костромской области от 10 сентября 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Бобарыкиной Лидии Владимировны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
