Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2379/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33а-2379/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Боровского В.А., Григорьевой Н.М.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе Совета депутатов МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 11 декабря 2019 года по административному исковому заявлению Березовского Павла Михайловича к Совету депутатов Муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва о признании незаконными и отмене постановлений NN 35,36 от 31.10.2019 г.,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Березовский П.М. обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Совету депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области с требованием о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области" от 31.10.2019 года N 35 "Об отмене проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области", решения Совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 31.10.2019 N 36 "О проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области".
В обоснование заявленных требований указал, что 20 сентября 2019 года Советом депутатов МО было принято решение N 24 "Об утверждении Положения о конкурсе на замещение должности главы администрации муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области" (далее - Решение N 24).
03 октября 2019 года Советом депутатов МО было принято решение N 28 "О проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Решение N 28).
В соответствии с Решениями N 24 и 28 конкурс назначен на 31 октября 2019 года, административный истец был допущен к участию в конкурсе на замещение должности главы администрации.
31 октября 2019 года Советом депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области были приняты решение N 35 "Об отмене конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области" и решение N 36 "О проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области". Документы вступили в силу с момента их принятия. 05 ноября 2019 года Решение N 35 и Решение N 36 официально опубликованы в приложении N 20 "Невский берег" к газете "Всеволожские вести".
В этом же печатном издании - приложение N 20 "Невский берег" к газете "Всеволожские вести" опубликован Проект контракта с главой администрации муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области и объявление о приеме документов для участия в конкурсе на замещение должности главы администрации муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области", который должен состояться 26 ноября 2019 года.
Административный истец считает, что оба оспариваемых решения нарушают его права как претендента, поскольку приняты необоснованно, без указания и наличия причин и мотивов для отмены предыдущего конкурса и назначения нового. Принятие немотивированных решений N 35 и N 36 ставит права и свободы административного истца в зависимость от произвольной воли административного ответчика, не гарантирует четкости правового регулирования отмены и назначения конкурса, не определяет границ в действиях административного ответчика в части принятия решений по отмене и назначении конкурса на замещение должности главы администрации.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 11 декабря 2019 года признано незаконным и отменено решение Совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва "Об отмене проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования "Свердловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" N 35 от 31.10.2019 г. Признано незаконным и отменено решение Совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва "О проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования "Свердловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области N 36 от 31.10.2019г.
В апелляционной жалобе Совет депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области полагает решение суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.
Прокурор общего отдела Ленинградской областной прокуратуры Махмудов Э.Т. просил исключить его из числа лиц, участвующих в деле, поскольку данная категория дел не является обязательной для участия прокурора.
С учётом требований ч. 7 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным освободить прокурора от участия в данном административном деле.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Административный истец - Березовский П.М. в судебное заседание в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представил.
Административный ответчик - Совет депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожский муниципальный район Ленинградской области в судебное заседание в суд апелляционной инстанции не явился, о дате судебного заседания извещён надлежащим образом. От главы МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Чекирева Е.А. поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с занятостью представитель административного ответчика в судебном заседании в Тринадцатом арбитражном апелляционном суде.
Судебная коллегия не усмотрела оснований для отложения судебного заседания, поскольку административный ответчик является юридическим лицом, занятость представителя в другом судебном процессе, не свидетельствует о невозможности направить в суд другого представителя.
В соответствии со ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Часть 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.
По смыслу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что доводы административного ответчика о том, что решение N 35 "Об отмене конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области" было принято в силу наложения мер предварительной защиты по делу Всеволожским городским судом Ленинградской области по административному делу 2а-9224/2019 не является доказательством должного обоснования законности принимаемого решения. Текст решение N 35 каких либо указаний на несоответствие отменяемого решения совета депутатов N 28 "О проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области действующим законам, и иным нормативным правовым актам не содержит.
Пунктом 7 статьи 5 "Положения о конкурсе на замещение должности главы администрации муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области" утвержденного 20 сентября 2019 года решением совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области N 24, определено, если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям к должности главы администрации, на замещение которой он объявлен, совет депутатов обязан в трехдневный срок принять решение о проведении повторного конкурса. Других причин произвольной отмены назначенного конкурса, указанное Положение не содержит.
В связи с чем, пришёл к выводу об отсутствии законных оснований для принятия оспариваемых решений.
В то же время, судебная коллегия полагает, что оснований для удовлетворения требований об отмене оспариваемых решений не имеется, поскольку статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возможность отмены судом оспариваемого постановления не предусмотрена, кроме того признание оспариваемых решений судебным актом незаконными лишает их юридической силы, следовательно и указание на отмену уже лишенного юридической силы решения, по существу лишено смысла и не направлено на восстановление прав административного истца.
В связи с чем, из резолютивной части решения суда надлежит исключить указание об отмене оспариваемых решений.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.
Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 11 декабря 2019 года по существу оставить без изменения, из резолютивной части решения суда исключить указание об отмене решения Совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва "Об отмене проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования "Свердловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" N 35 от 31.10.2019 г., и решения Совета депутатов Муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва "О проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования "Свердловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области N N 36 от 31.10.2019г.
Председательствующий
Судьи
(судья Дмитриева Д.Е.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
