Дата принятия: 21 августа 2018г.
Номер документа: 33а-2379/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2018 года Дело N 33а-2379/2018
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.,
судей Мигущенко Н.А., Ягерь Е.А.,
при секретаре Синьковой Ю.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 21 августа 2018 года административное дело по административному исковому заявлению ООО "Рязань АгроСистема" к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о признании незаконным и отмене предписания N203/вп от 13.07.2017 года, поступившее с апелляционной жалобой ио руководителя Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям на решение Ленинского районного суда г. Курска от 19 октября 2017 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным и отменить предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям N 203/вп от 13.07.2017 года, выданное ООО "Рязань АгроСистема", об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ".
Заслушав доклад судьи Ягерь Е.А., судебная коллегия
установила:
ООО "Рязань АгроСистема" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее - Управление) о признании незаконным предписания государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Кирилина С.В. N 203/вп от 13.07.2017г., об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, мотивируя свои требования тем, что данным предписанием установлено ненадлежащее использование земельного участка с кадастровым номером N, площадью 326100 кв.м., выразившееся в зарастании земельного участка сорной растительностью, отдельно стоящей древесно-кустарниковой растительностью, в связи с чем в срок до 01.11.2017 года было предписано устранить нарушения. В оспариваемом предписании указано на необходимость устранения зарастания указанного земельного участка путем выкашивания и перепахивания, что является невыполнимым, так как данный земельный участок является оврагом, овраги подлежат рекультивации, что занимает длительный процесс от 5 до 20 лет; на участке имеется древесно-кустарниковая растительность, в то время как освобождение земельного участка от древесно-кустарниковой растительности предусматривает вырубку деревьев и переработку древесины, на что требуются специальные подготовительные процедуры, влекущие за собой значительные временные и материальные затраты. Оспариваемое предписание является незаконным, поскольку указанный земельный участок не был надлежащим образом осмотрен, в связи с чем, в материалах проверки отражены недостоверные данные; проверка земельных участков предусматривает обязательный обмер земельных участков, однако в материалах проверки не значатся какие-либо средства, используемые при обмере земельного участка, данные нарушения являются существенными, так как именно надлежащий осмотр, обмер земельных участков инспектором Управления является основополагающим фактором при определении наличия либо отсутствия правонарушения со стороны Общества. Кроме того, указывают, что проверка проведена с нарушением ряда процессуальных норм, а именно проверка 13.07.2017г. проведена без уведомления Общества; проверка от 29.06.2017 года была проведена и составлен протокол осмотра без участия понятых, о чем в протоколе осмотра имеется замечание Общества, между тем, в протоколе осмотра отражены понятые; материалы проверки получены Обществом уже после составления протокола об административном правонарушении; акт проверки от 29.06.2017г. не был составлен, а акт проверки от 13.07.2017г. не был передан Обществу. Просили признать незаконным предписания государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Кирилина С.В. N 203/вп от 13.07.2017г.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований.
В суд апелляционной инстанции не явились представитель ООО "Рязань АгроСистема", представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения нарушения, отсутствие правового обоснования, а также неисполнимость оспариваемого предписания ввиду неопределенности содержащихся в нем формулировок и сути вменяемого нарушения, является основанием для признания предписания недействительным и нарушающим права и законные интересы Общества, поскольку оно вынесено с нарушением установленного порядка и не содержит указания, позволяющие Обществу однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения и возможные действия по его устранению, что создает для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности. Кроме того, при осуществлении государственного контроля (надзора) Управлением нарушены принципы защиты прав юридических лиц, предусмотренные ст.3 ФЗ N 294-ФЗ РФ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в частности презумпция добросовестности юридических лиц, в связи с чем суд пришел к выводу, что предписание государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Кирилина С.В. N 203/вп от 13.07.2017г. необоснованно.
С данными выводами судебная коллегия согласиться не может.
В силу ст. 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.
Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора).
Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.
При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учётом особенностей, установленных настоящим Кодексом.
Должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право, в том числе, осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.
В соответствии со ст. 71.1 ЗК РФ внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях:
1) предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
2) выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность;
3) поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан;
4) предусмотренных частью 23 статьи 8 Федерального закона "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
5) предусмотренных пунктом 16 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Согласно п. 4 Положения о государственном земельном надзоре, утверждённого постановлением Правительства РФ от 02 января 2015 года N 1, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:
а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;
г) требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора;
г(1)) обязанностей по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;
д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.
Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями и иное.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
На основании ст. 8 Федерального закона N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.
Из материалов дела следует, что Управление Россельхознадзора на основании приказа от 05.06.2017 года N203/вп провело внеплановую выездную проверку в период с 29.06.2017г. по 26.07.2017г. в отношении Общества с целью проверки исполнения предписания N627/вп от 24.11.2016 года об устранении нарушений земельного законодательства РФ на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: N, со сроком исполнения предписания до 01.06.2017 года. Задачей проверки являлось недопущение невыполнения установленных земельным законодательством требований и обязательных мероприятий.
Из материалов дела также установлено, что Управлением Россельхознадзора 13.07.2017г. произведен осмотр принадлежащего заявителю земельного участка сельскохозяйственного назначения с вышеуказанным кадастровым номером, что следует из протокола осмотра от 13.07.2017г.. В ходе осмотра было установлено:
- на земельном участке с кадастровым номером 62:07:0050213:264, площадью 326100 кв.м., расположенном вблизи д. Масальщино Милославского района Рязанской области, имеется зарастание сорной растительностью (пырей ползучий, пижма обыкновенная, полынь горькая, одуванчик и др.) на площади 100%. Высота сорной растительности до 70 см, которая относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. Также на указанном земельном участке выявлено произрастание отдельно стоящей древесно-кустарниковой растительности высотой до 7 м (ива).
Таким образом, в ходе осмотра было установлено, что на указанном земельном участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся, для сельскохозяйственного производства земельный участок не используется.
В связи с неисполнением предписания N627/вп от 24.11.2016г. Управление Россельхознадзора выдало Обществу предписание N203/вп от 13.07.2017 года об устранении выявленных нарушений, которым предписано в срок до 01.11.2017 г. устранить зарастание на указанном земельном участке сорной и древесно-кустарниковой растительностью, путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание и др.), агрохимических (применение гербицидов и др.), фитосанитарных (применение научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями и др.) мероприятий.
Оспариваемое в настоящем деле предписание от N203/вп от 13.07.2017 г. основано на проверке исполнения предписания от N627/вп от 24.11.2016г.
Правомерность вменения административному истцу обязанностей предписанием от N627/вп от 24.11.2016г. проверена судом.
Таким образом, оснований иным образом оценить объем обязанностей ООО "Рязань АгроСистема", судебная коллегия не усматривает.
Проверка в отношении ООО "Рязань АгроСистема" Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям проведена с соблюдением ФЗ N 294-ФЗ РФ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Установив, что предписание выдано уполномоченным органом в установленном законом порядке, доказанность факта нарушения обществом действующего законодательства, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, судебная коллегия приходит к выводу о том, что выданное предписание соответствует требованиям законодательства и не нарушает права общества.
Таким образом, выводы суда первой инстанции, о не законности оспариваемого предписания являются ошибочными, основанными на неверном применении норм материального права.
Судебная коллегия, установив, что допущенные нарушения норм материального права являются существенными, повлекли принятие незаконного судебного акта, считает необходимым отменить обжалуемое решение суда первой инстанции и принять по настоящему делу новое решение об отказе удовлетворении административного искового заявления ООО "Рязань АгроСистема".
Руководствуясь п.2 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Курска от 19 октября 2017 года отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ООО "Рязань АгроСистема" к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о признании незаконным и отмене предписания N203/вп от 13.07.2017 года отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
