Дата принятия: 07 июля 2021г.
Номер документа: 33а-2378/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2021 года Дело N 33а-2378/2021
Судья Нуртдинова С.А. Дело N а-2378/2021
Дело N инст. 2а-273/21
Апелляционное определение
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О.В.,
судей Соловьева В.А., Машкиной Н.Ф.,
при секретаре Олюниной Т.В.,,
с участием административного истца Коткиной Л.Н., ее представителя Козырева Ю.А., представителя административного ответчика - администрации <адрес> Холмогоровой Н.А., рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> 7 июля 2021 года, дело по апелляционной жалобе Коткиной Л.Н. на решение Устиновского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Коткиной Л. Н. к администрации <адрес> Республики, администрации <адрес>, комиссии по выявлению бесхозяйных недвижимых объектов, расположенных на территории <адрес> о признании незаконным бездействия по непринятию мер к оформлению прав на недвижимое имущество, о признании протокола заседания Комиссии по выявлению объектов коммунального назначения от 10.09.2019г. незаконным.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Соловьева В.А., судебная коллегия,
установила:
Коткина Л.Н. обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес> Республики, администрации <адрес>, которым просила признать бездействия ответчика по непринятию мер к оформлению прав на недвижимое имущество - ливневой канализации вдоль домов Nа, 28а, 33а, 27а, 49а по <адрес>, а именно протокол заседания комиссии по выявлению объектов коммунального назначения от 10.12.2019г.; обязать ответчиком обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с соответствующим заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи - ливневой канализации вдоль домов Nа, 29а, 33а, 27а, 49а по <адрес>. Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником квартиры по адресу: <адрес>. Вблизи домов Nа, 29а, 33а, 27а, 49а по <адрес> имеется ливневая канализация. На протяжении длительного времени, систематически при выпадении атмосферных осадкой жильцы сталкиваются с проблемой затопления придомовой территории, возникают трудности с проходом по территории вблизи указанных домов, портится асфальтовое покрытие в местах подтопления. Поскольку собственника указанной ливневой канализации не имеется, ответчики, как представители органа местного самоуправления, должны обеспечить принятие указанного имущества в собственность. Согласно акта описи имущества от 10.09.2012г. Комиссией по выявлению объектов коммунального назначения и иных объектов, имеющих признаки бесхозяйных, являющихся недвижимым имуществом на территории <адрес> сети ливневой канализации и дренажа, расположенные вдоль домов Nа, 27а, 29а, 33а, 33б, 49а по <адрес> имеют признаки бесхозяйных. Согласно письма ГУАиГ администрации <адрес> от 09.07.2019г., разрешение на производство земляных работ по строительству дренажной канализации с адресным ориентиром <адрес>, 29а, 33а, 27а, 49а не выдавалось. Строительство вышеуказанных домов осуществлялось в 2002-2007г.<адрес> признания сети ливневой канализации в качестве бесхозяйного имущества закреплено актом описи имущества от 10.09.2012г., однако до настоящего времени мер к оформлению прав на это имущество не предпринято. Жители указанных домов и административный истец неоднократно обращались с заявлениями о принятии имущества на баланс и обслуживание. Однако, жильцам было рекомендовано предпринимать самостоятельные меры к прочистке канализации. Согласно договору управления от 30.09.2017г., на балансе дома по <адрес> указанный объект не числится, в обслуживание не принимался. Сведений об иных собственниках и лицах, эксплуатирующих данный участок сети ливневой канализации не имеется. Бездействие административных ответчиков по непринятию мер к оформлению прав на недвижимое имущество является незаконным.
Впоследствии административным истцом были изменены административные исковые требования, истец просила признать незаконным бездействие ответчиков - администрации <адрес>, администрации <адрес> по непринятию мер к оформлению прав на недвижимое имущество - ливневой канализации вдоль домов Nа, 29а, 33а, 27а, 49а по <адрес>, а именно протокол заседания комиссии по выявлению объектов коммунального назначения от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчиков обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с соответствующим заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи - ливневой канализации вдоль домов Nа, 29а, 33а, 27а, 49а по <адрес>.
Определением суда от 14.12.2020г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "Управляющая компания Гарант Сервис".
Определением суда от 08.02.2021г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Комиссия по выявлению бесхозяйственных недвижимых объектов, расположенных на территории <адрес>.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Коткина Л.Н. просит решение суда отменить и принять по административному делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований Считает решение суда незаконным и необоснованным ввиду неверного применения норм материального права и неправильной оценки судом фактических обстоятельств дела.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Коткина Л.Н. и ее представитель доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.
Представитель администрации <адрес> с апелляционной жалобой не согласилась, считая решение суда законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного заседания, дело судебной коллегией рассмотрено в их отсутствие.
Проверив дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 226 КАС РФ - Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия (решения) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (решения) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Из материалов административного дела, суд первой инстанции установил следующие юридически значимые обстоятельства спора.
Распоряжением главы администрации <адрес> от 24.07.2017г. N создана комиссия по выявлению объектов коммунального назначения и иных объектов, имеющих признаки бесхозяйных на территории <адрес>.
В соответствии с актом описи имущества сетей ливневой канализации и дренажа, расположенных вдоль домов NNа, 27а, 29а, 33а, 33б, 49а по <адрес>, составленным Комиссией по выявлению объектов коммунального назначения, и иных объектов, имеющих признаки бесхозяйных, являющихся недвижимым имуществом, на территории <адрес> от 10.09.2012г. выявлено, что сети ливневой канализации и дренажа, расположенные вдоль домов NNа, 27а, 29а, 33а, 33б, 49а по <адрес> имеют признаки бесхозяйных. Технические характеристики выявленных сетей следующие - сети ливневой канализации: материал а/ц, диаметр 100мм, протяженность 15 п.м.; материал а/ц, диаметр 300 мм, протяженность 387 п.м.; материал а/ц, диаметр 400мм, протяженность 24 п.м Сети дренажа: материал п/эт, диаметр 160 мм, длина 141, 5 п.м.; материал а/ц, диаметр 150, протяженность 285,5 п.м; материал а/ц, диаметр 200, протяженность 50 п.м.; материал а/ц, диаметр 300мм, протяженность 22,5 п.м., материал а/ц, диаметр 400 мм, протяженность 129 п.м..
30.09.2017г. между ООО "Управляющая компания Гарант Сервис" и собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>А заключен договор управления NА/С, в силу п.2.1 которого, управляющая компания обязана организовать работы (услуги), связанные с содержанием и ремонтом общего имущества многоквартирного дома, в порядке, утвержденном собственниками и в объеме собранных от них денежных средств по настоящему договору, в соответствии с Техническим регламентов содержания общего имущества (Приложение N к договору), являющимся неотъемлемой частью настоящего договора. Состав общего имущества многоквартирного дома и акт технического состояния многоквартирного дома в пределах границ эксплуатационной ответственности определен Приложением к договору от 01.06.2018г.
Согласно акту технического состояния многоквартирного дома по адресу: <адрес> от 01.06.2018г. требуется очистка помещений МОП от строительного мусора, текущий ремонт м/п швов, ремонт примыканий козырьков входной группы 1 подъезда, ремонт отмостки, асфальтирование участка придомовой территории у 2 подъезда, закрепить урну у 3 подъезда, замена стояков ХВС, канализации, окраска газопровода
По вопросу устранения провалов асфальтобетонного покрытия проезжих частей у <адрес> и обслуживании ливневой (дренажной) канализации домов NNа, 29а, 33а, 27а, 49а по <адрес> составлен протокол выездного совещания от 18.06.2019г., в соответствии с которым принято решение направить запрос в ГУАиГ администрации <адрес> с просьбой предоставить имеющуюся какую-либо достоверную информацию (проект, согласования и т.п.), которая бы указывала на принадлежность данных сетей, причинах и назначение их строительства. При предоставлении имеющейся информации провести повторное совещание по данному вопросу.
Из сообщения ГУАиГ администрации <адрес> от 09.07.2019г. N следует, что строительство домов Nа, 29а, 33а, 27а, 49а по <адрес> осуществлялось в 2002-2007г.г. В соответствии с действующим на тот момент законодательством хранение проектной документации в архиве не предусматривалось. В соответствии с номенклатурой дел N от 02.03.2015г., протоколом ЭАМК комитета по делам архивов при Правительстве УР N от 27.03.2015г., после окончания земляных работ разрешение хранится в течение трех лет, запись о выдаче разрешений на производство земляных работ в течение 5 лет. Согласно журналу регистрации с 01.01.2014г. по 09.07.2019г. разрешение на производство земляных работ по строительству дренажной канализации с адресным ориентиром по <адрес> Nа, 29а, 33а, 27а, 49а не выдавалось.
В соответствии с протоколом заседания комиссии по выявлению объектов коммунального назначения, и иных объектов, имеющих признаки бесхозяйных, являющихся недвижимым имуществом, на территории <адрес> от 10.12.2019г. установлено, что сети ливневой и дренажной канализации, расположенной на придомовых территориях многоквартирных жилых домов NNа, 29а, 33а, 27а, 49а по <адрес> не являются бесхозяйными на основании следующего:
1. Согласно минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. N), обслуживание ливневой и дренажной канализации на придомовой территории относится к полномочиям управляющей компании.
2. Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилищного фонда установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. N, п.4.1.1 Правил установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутри домовых и наружных дренажей. Согласно п.6.2.6 Правил после продолжительных ливневых дождей (в течение 2-3 дней) следует производить внеочередную нивелировку и детальный осмотр несущих конструкций, определять места скопления ливневых вод и принимать срочные меры для их удаления. Согласно п.6.2.7 Правил обязанность организации по обслуживанию жилищного фонда обеспечивать профилактическую прочистку сетей канализации в многонаселенных домах, как правило, не реже одного раза в три месяца, а также прочистку ливневой канализации не реже двух раз в год до периода наибольшего выпадения атмосферных осадков в районе.
3. Методическим пособием по содержанию и ремонту жилищного фонда СДК 2-04.2004, утв.Госстроем РФ 01.01.2004г.(приложение N ,2) в п.1 определен перечень работ, входящих в плату за содержание жилья. К содержанию общего имущества жилого дома относится прочистка люков и закрытие крышек канализационных колодцев, прочистка дворовой канализационной сети, а также определен перечень работ, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт), куда входит и прочистка ливневой дворовой канализации дренажа.
4. В силу п.2 Правил N к общему имуществу дома относятся: пристенный дренаж в составе дренажных колодцев, системы сбора дренажных вод в них, а также ливневый колодец с устройствами сбора поверхностных вод, расположенные на придомовом участке.
5. Отнесение системы гидрозащиты жилого дома к общему имуществу этого дома согласуется с правилами статьи 135 ГК РФ, согласно которой вещь, предназначенная для обслуживания другой главной вещи и связанная с ней общим назначением, рассматривается как ее принадлежность и должна следовать ее судьбе, а также со статьей 36 ЖК РФ.
6. Согласно постановлению администрации <адрес> от 20.03.2015г. N Об организации благоустройства и обеспечения дорожной деятельности в границах муниципального образования "<адрес>" МКУ <адрес> "Службы благоустройства и дорожного ремонта" осуществляет функции муниципального заказчика на ремонт, капитальный ремонт, реконструкцию, строительство и содержание ливневой канализации, предназначенной для отвода поверхностных стоков с улично-дорожной сети и территории общего пользования, а также дренажной канализации, предназначенной для понижения уровня грунтовых вод с территории общего пользования муниципального образования "<адрес>" (за исключением дренажной канализации, предназначенной для обслуживания зданий и сооружений, в том числе многоквартирных домов), а также водопропускных труб и водоотводных канав (включая очистные сооружения), в том числе, имеющих признаки бесхозяйных и распложенных на территории общего пользования МО "<адрес>".
Из приведенных норм следует, что сети ливневой канализации относятся к общему имуществу многоквартирного дома и организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать проведение профилактических работ по осмотру, принимать меры к прочистке системы канализации и обеспечивать их бесперебойную работу.
В ответ на обращение по вопросу признания бесхозяйными сетей ливневой канализации и дренажа проходящей по <адрес>, 27а, 29а, 33а, 49а, администрация <адрес> 20.06.2019г., 06.02.2020г. сообщает, что системы ливневой канализации и дренажа не являются бесхозяйными на основании того, что сети проходят по придомовым территориям указанных домов и служат для понижения уровня грунтовых вод для отвода воды с поверхности придомовой территории. Кроме того, согласно минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. N, обслуживание ливневой и дренажной канализации на придомовой территории относится к полномочиям управляющей компании. Указанные в обращении проезжие части расположены на придомовой территории <адрес>, отнесенной к общему имуществу собственников помещений многоквартирных домов. В силу ст.39 ЖК РФ, ремонт асфальтобетонного покрытия дворовой территории возможен по решению общего собрания собственников помещений многоквартирного дома с определением объемов и видов работ, источника финансирования.
В материалы дела также представлены сведения о том, что по рассмотрению обращения депутата Городской думы <адрес> Гумбатова Б.О., прокуратурой <адрес> вынесено представление об устранений нарушений федерального законодательства, представлена соответствующая переписка. В частности, в ответ на представление прокурора администрацией <адрес> указано на то, что объекты ливневой канализации и дренажа не являются бесхозяйными на основании того, что сети проходящие по придомовым территориям указанных домов и служат для понижения уровня грунтовых вод для отводы воды с поверхности придомовой территории.
Исходя из представленных данных топографической съемки плана <адрес>, выписок из ЕГРН, спорная система дренажной канализации проходит в границах придомовых территорий домов 23а, 29а, 33а, 27а, 40а по <адрес>.
Из сообщения ГУАиГ администрации <адрес> от 25.03.2021г. N следует, что на земельных участках многоквартирных домов по адресам: <адрес>, 29а, 33а, 27а, 49а, находятся сети дренажной и ливневой канализации. Согласно условным знакам для топографических планов приняты обозначения: Др - дренажные трубопроводы, Кл - ливневая канализация.
Разрешая требования административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения и указал, что административными ответчиками не допущено незаконного бездействия, все действия и принятия решений в отношении систем ливневой и дренажной канализации, расположенных на придомовых территориях многоквартирных жилых домов NNа, 29а, 33а, 27а, 49а по <адрес>, совершены в соответствии с законом, в пределах соответствующих полномочий. Коткина Л.Н. являясь жильцом <адрес>, не представила доказательств наличия у нее права на обращение в суд в интересах собственников домов Nа, 29а, 33а, 49а по <адрес> бездействием права Коткиной Л.Н. не нарушаются.
Однако судебная коллегия, считает необходимым отменить решение суда первой инстанции, по нижеследующим основаниям.
Суд первой инстанции по делу установил, что система ливневой канализации относительно которой заявлен спор отвечает признакам общего имущества в многоквартирных домах. Фактически своим решением суд установил факт того, что система ливневой и дренажной канализации, расположенная на придомовых территориях многоквартирных жилых домов NNа, 29а, 33а, 27а, 49а по <адрес> является общим имуществом указанных многоквартирных домов.
В силу ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, управление многоквартирными домами осуществляется одним из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
Однако лица, осуществляющие управление многоквартирными домами Nа, 33а, 27а, 49а по <адрес> в установленном законом порядке к участию в деле привлечены не были, судом первой инстанции административное дело рассмотрено по существу и принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, в том числе по основанию, что система ливневой и дренажной канализации, расположенная на придомовых территориях многоквартирных жилых домов NNа, 29а, 33а, 27а, 49а по <адрес> является общим имуществом указанных многоквартирных домов.
Как следует из содержания пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Допущенное судом первой инстанции нарушение норм процессуального права, повлиявшее на исход административного дела, является безусловным основанием для отмены постановленного по административному делу судебного решения и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть положения процессуального законодательства и рассмотреть дело в соответствии с нормами процессуального и материального права.
Кроме того, суду первой инстанции при новом рассмотрении дела необходимо:
- установить характер спора и выяснить, имеет ли Коткина Л.Н. право на обращение в суд с административным иском о признании незаконным бездействия ответчиков - администрации <адрес>, администрации <адрес> по непринятию мер к оформлению прав на недвижимое имущество - ливневой канализации вдоль домов Nа, 29а, 33а, 27а, 49а по <адрес>, а именно протокола заседания комиссии по выявлению объектов коммунального назначения от 10.09.2019г.; возложении обязанности на ответчиков обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с соответствующим заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи - ливневой канализации вдоль домов Nа, 29а, 33а, 27а, 49а по <адрес>.
- распределив бремя доказывания, на основании представленных сторонами доказательств, выяснить какие индивидуальные характеристики имеют сети ливневой канализации и дренажа (в том числе границы эксплуатационной ответственности), расположенные вдоль домов NNа, 27а, 29а, 33а, 33б, 49а по <адрес>, являющиеся предметом спора.
Кроме того, суду первой инстанции необходимо учесть положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 статьи 6, части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 644.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Устиновского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело направить на новое рассмотрение в Устиновский районный суд <адрес>.
Определение может быть обжаловано в 6 кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев, через суд принявший решение.
Председательствующий судья
Судьи
копия верна судья Захарчук О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
