Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-2378/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N 33а-2378/2021
24 февраля 2021 года Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего - Полынцева С.Н.,
судей - Шавриной А.И., Данцевой Т.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храпенковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.
административное дело по административному иску Науменко Михаила Александровича к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю, Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 1 ГУФСИН России по Красноярскому краю" об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц, связанных с ненадлежащими условиями содержания под стражей, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей,
по апелляционным жалобам Науменко М.А., представителя ФКУ ГУФСИН СИЗО-1 - Столяровой А.А.
на решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 10 ноября 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Науменко Михаила Александровича удовлетворить частично.
Признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 ГУФСИН России по Красноярскому краю" по несоблюдению надлежащих условий содержания под стражей Науменко Михаила Александровича в период с 10.09.2011 по 04.12.2016.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России в пользу Науменко Михаила Александровича денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания его под стражей в период с 10.09.2011 по 04.12.2016 в размере 250 000 рублей".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Науменко М.А. обратился в суд к Российской Федерации в лице ФСИН России, Министерству финансов РФ в лице УФК по Красноярскому краю, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю с административным иском о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц, не обеспечивших надлежащие условия содержания под стражей, взыскании компенсации в порядке ст. 227.1 КАС РФ в размере, эквивалентном 17 000 евро.
В обоснование своих требований сослался на то, что с 10 сентября 2011 года по 4 декабря 2016 года содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю. Весь указанный период условия его содержания под стражей являлись ненадлежащими, не соответствующими действующему законодательству в части не соблюдения установленных норм жилой площади камер на одного обвиняемого, отсутствия необходимых санитарно-гигиенических и противопожарных нормативов, нарушения должного материально-бытового обеспечения. Камеры следственного изолятора, где он содержался, были переполнены, и на одного заключенного приходилось менее 4 кв.м жилой площади; в камерах запрещалось иметь средства личной гигиены; отсутствовала вентиляция, из-за чего в помещениях постоянно присутствовал неприятный запах, было накурено, курящие содержались совместно с некурящими; в дневное время суток строго запрещалось находиться на спальных местах, приходилось весь день проводить стоя или сидя; прогулочные мероприятия проводились не каждый день и длились всего 20-30 минут, прогулки осуществлялись в двориках, площадь которых составляла всего 7-8 кв.м, из-за чего невозможно было нормально двигаться и выполнять гимнастические упражнения; отсутствовала возможность читать в камерах при естественном освещении так как напротив окон располагалось другое строение, а сами окна были слишком маленькими, за двумя толстыми решетками и, как правило, грязные, а камера освещалась лишь лампой в 75 Ватт; возможность помыться (душ) предоставлялась лишь 1 раз в неделю и без возможности регулировки температуры воды, поскольку отсутствовали вентили; в камерах не проводилась санобработка, кварцевание, "прожарка" матрасов и подушек, что приводило к появлению там насекомых; над окнами камер NN 78, 79, 80, 81, 82 находился прогулочный дворик N 6, предназначенный для спецконтингента, а под окнами указанных камер находился собачий питомник, в котором содержалось около 15 служебных собак, которые постоянно лаяли, выли, скулили и издавали иной шум, в связи с чем, невозможно было спать; в системе канализации отсутствовали гидрозатворы, из-за чего в помещениях камер постоянно присутствовал неприятный запах испражнений, а из унитазов дул сильный сквозняк. Кроме того, в спорный период времени административного истца без каких-либо на то причин не менее 20 раз переводили из одной камеры в другую, а после написания им заявлений и жалоб на условия содержания его помещали на целый день (до 22 часов) в камеру площадью не более 1 кв.м,, лишая при этом завтрака, обеда, ужина, прогулок и возможности нормально сходить в туалет.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Науменко М.А., выражая несогласие с данным судебным актом, указывает на то, что размер компенсации судом необоснованно занижен. Полагает, что в его пользу надлежит взыскать 1 500 000 рублей на основании фактов, изложенных в административном иске.
Представитель ФСИН России, ФКУ ГУФСИН СИЗО-1 - Столярова А.А. в свой апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу решения. В рамках аргументации своей позиции отмечает, что административным истцом не было представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав при содержании под стражей. Решение же Европейского суда по правам человека (органа, не входящего в судебную систему Российской Федерации) преюдициального значения не имеет.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав пояснения Науменко М.А., настаивавшего на удовлетворении выдвинутых им требований в полном объеме, представителей ФКУ СИЗО-1 г. Красноярска, ФСИН России - Столяровой А.А., ГУФСИН России по Красноярскому краю - Борзовой О.Ю,, возражавших против предъявленного иска, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусмотрено, что никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию. Аналогичные положения получили закрепление и в ст. 21 Конституции РФ, ст. 4 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ.
В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении такого административного искового заявления суд устанавливает, имело ли место нарушением предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Компенсация за нарушение условий содержания под стражей, согласно ст. 17.1 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
На основании ст.ст.15, 23 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, а также устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию. Обеспечение режима возлагается на администрацию и на сотрудников мест содержания под стражей.
В частности, подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место; бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе, в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых денежных средств, индивидуальные средства гигиены (мыло, зубная щетка, зубная паста (порошок), одноразовая бритва (для мужчин); все камеры оборудуются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади к мере на одного человека устанавливается в размере 4 кв.м., с учетом требований, обозначенных в ч. 1 ст. 30 указанного Закона.
Положениями п.п. 17-18, 42, 134, 136 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189, определено, что подозреваемые и обвиняемые, прошедшие санитарную обработку, получают постельные принадлежности, а при необходимости одежду установленного образца. Размещение данных лиц по камерам осуществляется в соответствии с требованиями ст. 33 выше упомянутого Закона, на основании плана покамерного размещения, утвержденного начальником следственного изолятора или лицом, его замещающим. Камеры оборудуются одноярусными или двухъярусными кроватями, столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором и холодильником при наличии возможности. Подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, которая проводится на территории прогулочных двориков, оборудованных скамейками для сидения и навесами от дождя.
Как усматривается из представленных материалов, Науменко М.А., являвшийся обвиняемым по уголовному делу, был заключен под стражу и в период с 10 сентября 2011 года по 4 декабря 2016 года содержался в ФКУ "Следственный изолятор N 1" ГУФСИН России по Красноярскому краю. Вместе с тем в камерах данного учреждения имели место нарушение норм предоставления жилого пространства не менее 4 кв.м. на человека (как минимум, более года); отсутствие перегородок между туалетом и жилой зоной, туалет находился рядом с обеденным столом (данный недостаток был устранён лишь в 2013-2014 годах после проведения реконструкции и ремонта здания); зловоние, ежедневные прогулки предоставлялись менее установленной продолжительности - лишь по 20-30 минут. Указанные обстоятельства достоверно подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе объяснениями Науменко М.А., пояснениями свидетелей Бровкина А.Е., Ткаченко И.А. (последний вместе с административным истцом являлись обвиняемыми по одному уголовному делу и находились в следственном изоляторе в один и тот же период в одних и тех камерах), постановлением Европейского Суда по правам человека от 8 декабря 2016 года по объединенному делу "Колбасов и другие против Российской Федерации" (где Ткаченко И.А. выступал в качестве одного из заявителей, в связи с ненадлежащими условиями содержания с 10 сентября 2011 года по 4 декабря 2016 года ему была присуждена компенсация в размере 17 000 евро), другими материалами дела, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка с точки зрения, относимости, допустимости и достоверности (ст. 84 КАС РФ).
Довод же апелляционной жалобы административных ответчиков о том, что решение Европейского Суда по правам человека не может иметь доказательственного значения при рассмотрении настоящего дела, в связи с тем, что названный судебный орган не входит в судебную систему Российской Федерации, подлежит отклонению как несостоятельный. В силу ст. 46 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 1 Федерального закона "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней" от 30 марта 1998 года N 54-ФЗ, правовые позиции Европейского Суда по правам человека, которые содержатся в его окончательных постановлениях, принятых в отношении Российской Федерации, являются обязательными для судов Российской Федерации.
При этом не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела факты, на которые ссылается Науменко М.А. в обоснование своих требований, относительно ненадлежащего материального обеспечения и выполнения санитарных мероприятий. Так, обвиняемому в период его нахождения в следственном изоляторе предоставлялись индивидуальное спальное место, постельные принадлежности согласно установленным нормативам, столовая посуда и приборы, бритвенные станки в целях исключения суицидов хранились в ящиках, находящихся в коридорах при камерах и выдавались обвиняемым по их требованию с проставлением соответствующей отметки в журнале. Камеры, в которых находился Науменко М.А., были оборудованы раковинами, бачками для питьевой воды, столами и лавками согласно количеству содержащихся в камере человек, шкафами для хранения продуктов питания, тумбочками для хранения личных вещей, вешалкой для одежды, полкой для туалетных принадлежностей, радиодинамиками, оснащёнными регуляторами громкости, центральным отоплением и водоснабжением, радиаторами системы отопления (температурный режим поддерживался на уровне 21-23 градусов по шкале Цельсия), естественным и искусственным освещением, вентиляцией. В помещениях ежедневно проводились мероприятия по их уборке, для чего выдавались моющие, чистящие и дезинфицирующие средства, с осуществлением контроля за санитарным состоянием камер медицинскими работниками, замечаний зафиксировано не было. Постельные принадлежности с установленной периодичностью передавались на санитарную обработку. Регулярно выполнялись и мероприятия по дератизации и дезинсекции помещений и камер следственного изолятора, насекомые отсутствовали. Науменко М.А. раз в неделю предоставлялась возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут (с возможностью увеличения данного периода по просьбе лица, принимающего процедуры), температуру воды и ее напор обвиняемый регулировал самостоятельно. Перевод истца из одной камеры в другую производился в соответствии со ст. 33 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в целях раздельного содержания обвиняемых и подозреваемых и обеспечении безопасности самого Науменко М.А., являвшегося бывшим сотрудником правоохранительных органов и привлекавшего к уголовной ответственности за совершение особо тяжкого преступления, предусмотренного п.п. "а, в" ч. 3 ст. 229 УК РФ. В кинологическом отделении службы охраны СИЗО-1, располагавшегося на территории исправительного учреждения, действительно в спорный период находилось 10-12 служебных собак, однако каких-либо жалоб от заявителя, иных лиц на их беспокойное поведение, шум не поступало. При этом все собаки имеют специальную подготовку, предусматривающую подачу голоса только по разрешению наставника-кинолога.
Вместе с тем суд апелляционной инстанции находит неверным вывод суда первой инстанции о правомерности действий администрации следственного изолятора в части запрета на нахождение заявителя на спальном месте в дневное время. Это связано с тем, что такое ограничение предусмотрено лишь для осужденных (п. 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295). Для обвиняемых и подозреваемых, как следует из содержания Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, такого запрета не установлено. Вменение данным лицам обязанности после подъема заправить свое спальное место и не расправлять его до отбоя не означает невозможность нахождения на постели в дневное время без нарушения целостности заправки.
При этом, поскольку указанное уточнение не влечет изменения сути постановленного решения (признаны незаконными действия (бездействие) должностных лиц следственного изолятора по несоблюдению надлежащих условий содержания под стражей Науменко М.А. в период с 10 сентября 2011 года по 4 декабря 2016 года), оснований для внесения корректив в резолютивную часть решения в этой части судебная коллегия не усматривает.
При таком положении, при наличии обозначенных нарушений условий содержания Науменко М.А. в следственном изоляторе, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о взыскании в пользу заявителя компенсации. Однако размер суммы, определенной судом к выплате, является несоразмерным характеру и объему причиненных истцу страданий, обстоятельствам допущенных в отношении него нарушений условий содержания, выявленных при рассмотрении дела и получившим отражение и в упоминавшемся постановлении Европейского суда по правам человека. По изложенным основаниям судебная коллегия, учитывая размер компенсации, присужденной согласно названному судебному акту Ткаченко И.А. (17 000 евро), по курсу данной валюты на дату его вынесения, полагает необходимым увеличить размер компенсации морального вреда, подлежащей взысканию в пользу Науменко М.А. до 1 000 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 10 ноября 2020 года изменить, увеличив размер денежной компенсации за ненадлежащие условия под стражей до 1 000 000 (одного миллиона) рублей.
В остальной части решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 10 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Науменко М.А. и представителя ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 г. Красноярска Столяровой А.А. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
