Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 10 декабря 2020 года №33а-2377/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 декабря 2020 года Дело N 33а-2377/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Бочаровой Л.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Л к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации,
по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области на решение Тымовского районного суда от 10 июня 2020 года, которым административный иск удовлетворен частично:
признано незаконным решение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области от 07 апреля 2020 года об аннулировании ранее выданного гражданину Китайской Народной Республики Л вида на жительство на территории Российской Федерации;
на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области возложена обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца.
В удовлетворении административного иска об отмене решения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области от 07 апреля 2020 года отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
12 мая 2020 года гражданин Китайской Народной Республики Л обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (далее - УМВД России по Сахалинской области) от 07 апреля 2020 года об аннулировании вида на жительство иностранному гражданину в Российской Федерации.
В обоснование требований административный истец указал, что он длительное время проживает в Российской Федерации, ему выдан вид на жительство до 17 октября 2024 года. Решением административного ответчика от 07 апреля 2020 года вид на жительство в Российской Федерации аннулирован на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ), о чем ему стало известно 22 апреля 2020 года. Полагал данное решение незаконным, поскольку оно принято без учета баланса частных и публичных интересов, а также нарушает право на уважение личной и семейной жизни, гарантированное нормами международного права. Отметил, что на территории Российской Федерации он проживает совместно с супругой и двумя детьми - гражданами Российской Федерации, осуществляет трудовую деятельность, противоправных действий не совершал. Кроме того, ссылался на Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274), согласно которому в период с 15 марта 2020 года по 15 июня 2020 года в отношении иностранных граждан не принимаются решения об аннулировании ранее выданных видов на жительство.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Л и его представить Б административный иск поддержали. Административный ответчик, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил.
10 июня 2020 года судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе УМВД России по Сахалинской области, считая решение суда незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Л требований. Указывают, что оспариваемое решение принято на основании информации, поступившей из УФСБ России по Сахалинской области, которая является обязательной для органа миграционного учета. Отмечают, что решения об аннулировании вида на жительство, принятые территориальными органами МВД России в период с 15 марта по 18 апреля 2020 года в соответствии с требованиями статей 7 и 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ считаются принятыми законно. Обращают внимание на приостановление, в связи Указом Президента от 18 апреля 2020 года N 274, срока исполнения решения об аннулировании вида на жительство в отношении Л. Находят ошибочными выводы суда, основанные на письме МВД России от 19 марта 2020 года N 1/2964 "О дополнительных мерах по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV)".
Л поданы письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы.
В суд апелляционной инстанции не явились стороны, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения на сайте Сахалинского областного суда информации, в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, об отложении рассмотрения дела не просили.
Поскольку явка сторон по данному делу не является обязательной и не признана судом обязательной, руководствуясь частью 2 статьи 150, частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в отсутствие сторон.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 9 поименованного закона вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
В целях урегулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что в период с 15 марта по 15 июня 2020 года в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения, в частности об аннулировании ранее выданных видов на жительство (пункт "б" части 2 Указа).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением УФМС России по Сахалинской области от 21 марта 2007 года N гражданину Китайской Народной Республики Л выдан вид на жительство иностранного гражданина на срок по 17 октября 2019 года (л.д. 74). Решением УМВД России по Сахалинской области срок вида на жительство продлен до 17 октября 2024 года (л.д. 116).
27 марта 2020 года УФСБ России по Сахалинской области направило в УМВД России по Сахалинской области письмо с просьбой аннулировать ранее выданный вид на жительство в Российской Федерации гражданину Китайской Народной Республики Л на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ (л.д. 112).
Учитывая данное ходатайство, Управлением МВД России по Сахалинской области принято решение от 07 апреля 2020 года об аннулировании ранее выданного Ли Юнчжу вида на жительство в Российской Федерации (л.д. 113-114), Л предупрежден о обязанности выехать из Российской Федерации в течение 15 дней (л.д. 115).
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными норами Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, пришел к выводу о наличии у органа миграционного учета оснований для аннулирования вида на жительство выданного Л, вместе с тем суд исходил из того, что оспариваемое решение от 07 апреля 2020 года принято в период действия запрета, установленного Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274, на принятие в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства решений, в том числе об аннулировании ранее выданных видов на жительство, в связи с чем удовлетворил заявленные требования по мотиву нарушения процедуры принятия решения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют нормам материального права, подлежащего применению к спорным правоотношениям.
Доводы УМВД России Сахалинской области в апелляционной жалобе об обязательности для учета территориальным органом в сфере миграции информации УФСБ России по Сахалинской области, невозможности пересмотра решения об аннулировании вида на жительство, принятого в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, а также о приостановлении исполнения решения об аннулировании вида на жительство, отклоняются судебной коллегией, поскольку, оспариваемое решение принято в период действия прямого запрета, установленного Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274.
Судебная коллегия отмечает, что после вынесения судом первой инстанции решения, в названный Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 Указом от 23 сентября 2020 года внесены изменения, предусматривающие исключение из запрета принятия решений об аннулировании ранее выданного вида на жительство в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации.
Вместе с тем судебная коллегия полагает, что данные изменения, не являются основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку не распространяются на спорные правоотношения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2, 17, 18, 19 и 54, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации (постановления от 24 октября 1996 года N 17-П, от 20 июля 2011 года N 20-П и от 22 апреля 2014 года N 12-П).
Недопустимость придания обратной силы нормативному регулированию посредством толкования, ухудшающего положение лица в его отношениях с государством, обусловлена также требованием формальной определенности правовой нормы, которое предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального статуса, а также приобретенных прав и обязанностей.
Доводы апелляционной жалобы УМВД России по Сахалинской области не содержат оснований к отмене судебного решения, направлены на иное толкование норм материального права.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному рассмотрению дела, а также влекущих безусловную отмену решения суда в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не допущено. Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тымовского районного суда от 10 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи Л.А. Бочарова
Е.В. Неволина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка