Определение Судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 02 октября 2019 года №33а-2377/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 октября 2019 года Дело N 33а-2377/2019
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Константиновой Ю.П., Павловой Е.Б.,
при секретарях Королевой А.А., Елисеевой К.А.,
с участием Бушевой Л.Н. и ее представителей Сокоровой Ю.В., Фоминой Е.Г.,
представителя прокуратуры Новгородской области Сидоровой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 2 октября 2019 года по докладу судьи Павловой Е.Б. апелляционную жалобу Бушевой Л.Н. на решение Старорусского районного суда Новгородской области от 27 июня 2019 года, принятое по административному исковому заявлению прокурора Парфинского района Новгородской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, Парфинского городского поселения Новгородской области и неопределенного круга лиц, к Совету депутатов Парфинского городского поселения Новгородской области о признании незаконным решения Совета депутатов Парфинского городского поселения Новгородской области от 27 марта 2019 года N <...> "О принятии решения по итогам рассмотрения представления прокуратуры Парфинского района от 29 мая 2017 года N <...> "Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции",
установила:
Прокурор Парфинского района Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, Парфинского городского поселения и неопределенного круга лиц к Совету депутатов Парфинского городского поселения Новгородской области (далее - Совет депутатов) о признании незаконным решения Совета депутатов от 27 марта 2019 года N<...> "О принятии решения по итогам рассмотрения представления прокуратуры Парфинского района от 29 мая 2017 года N<...> "Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции", указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения депутатами Совета депутатов требований законодательства о противодействии коррупции при предоставлении сведений об их доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и членов их семей, в ходе которой установлено, что 27 апреля 2016 года депутатом Совета депутатов Бушевой Л.Н. представлена справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год, согласно которой размер дохода от её предпринимательской деятельности составил <...> рублей <...> коп., а общий доход за отчетный период - <...>.. Вместе с тем, согласно сведениям, предоставленным МИФНС России N<...> по Новгородской области размер дохода от предпринимательской деятельности Бушевой Л.Н. за 2015 год составил <...> рублей. Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении депутатом законодательства о противодействии коррупции, выразившимся в предоставлении недостоверных (неполных) сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В связи с этим 29 мая 2017 года прокуратурой района в адрес Совета депутатов направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором прокурором поставлен вопрос о принятии мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, к депутату Совета депутатов Бушевой Л.Н. в связи с неисполнением обязанности, установленной федеральными законами. Указанное обстоятельство подтверждено решением Старорусского районного суда Новгородской области от 25 сентября 2017 года N<...> и апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Новгородского областного суда от 27 декабря 2017 года N<...>.
Во исполнение указных решений суда представление прокурора рассмотрено Советом депутатов Парфинского городского поселения 28 февраля 2018 года, и по результатам рассмотрения принято решение от 28 февраля 2018 года N<...> которое в последующем обжаловано Бушевой Л.Н.. Решением Старорусского районного суда от 31 августа 2018 года N<...>, с учетом изменений, внесенных в него апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 09 января 2019 N<...> Совет депутатов обязали на ближайшем заседании повторно рассмотреть представление прокурора Парфинского района Новгородской области от 29 мая 2017 года N<...>
При повторном рассмотрении представления прокурора Совет депутатов своим решением от 27 марта 2019 года N<...> "О принятии решения по итогам рассмотрения представления прокуратуры Парфинского района от 29 мая 2017 года N<...> "Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции" (далее - Решение от 27 марта 2019 года N<...>) вновь принял решение несоответствующее закону и отказал в удовлетворении требований прокуратуры Парфинского района о досрочном прекращении полномочий депутата Бушевой Л.Н.
Определением суда первой инстанции от 28 мая 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены депутаты Совета депутатов Ардатова М.В., Белова В.П., Большакова Е.Н., Бушева Л.Н., Григорьева С.Е., Лукина О.В., Парфенова О.И., Дегтева О.А. и Чеснокова Т.О..
Решением Старорусского районного суда Новгородской области от 27 июня 2019 года административное исковое заявление заместителя прокурора Парфинского района Новгородской области удовлетворено, постановлено признать незаконным оспариваемое решение и на Совет депутатов возложена обязанность на ближайшем заседании повторно рассмотреть представление прокуратуры Парфинского района Новгородской области от 29 мая 2017 года.
В апелляционной жалобе Бушева Л.Н., считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы Бушева Л.Н. ссылается на то, что суд первой инстанции принял обжалуемое решение без учета Решения Совета депутатов от 27 апреля 2016 года N <...>, которым утверждено Положение о предоставлении депутатами Совета депутатов сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и которое опубликовано в печатном издании "Парфинский вестник" 05 мая 2016 года, а также позиции Верховного суда РФ, в Кассационном определении от 20 сентября 2017 года N64-КГ17-5.
В представленных письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель прокуратуры Парфинского района Новгородской области, считая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель Совета депутатов, депутаты Ардатова М.В., Белова В.П., Большакова Е.Н., Григорьева С.Е., Лукина О.В., Парфенова О.И., Дегтева О.А., Чеснокова Т.О. в судебное заседание суда апелляционной инстанции, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия в силу части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав Бушеву Л.Н. и ее представителей Сокорову Ю.В., Фомину Е.Г., поддержавших апелляционную жалобу, представителя прокуратуры Новгородской области Сидорову С.А., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не находит исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, если установит, что оно нарушает права, свободы и законные интересы лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Такая совокупность условий в настоящем споре обоснованно установлена судом первой инстанции.
В соответствии с положениями части 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.
Частью 10.1 той же статьи закона предусмотрено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее Федеральный закон N 273-ФЗ) и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в том числе, Федеральным законом N 273-ФЗ.
К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (абзац семнадцатый части 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ).
В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03 ноября 2015 года N 303-ФЗ) лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из системного толкования приведенных норм в их совокупности следует, что обязанность лица, замещающего муниципальную должность, по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей считается выполненной надлежащим образом при предоставлении указанными лицами полных и достоверных сведений в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами.
Следовательно, не предоставление лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.
Согласно части 2 статьи 23 Устава Парфинского городского поселения, утвержденного решением Совета депутатов от 13 декабря 2005 года N 9, полномочия депутата Совета депутатов поселения прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом N 131-ФЗ, и ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом N 273-ФЗ, Федеральным законом от 03 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", - со дня установления уполномоченным органом таких фактов.
Пунктом 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Таким образом, из указанных положений закона следует, что решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования, основанием для прекращения полномочий является получение представительным органом сведений о неисполнении обязанностей, установленных Федеральным законом N 273-ФЗ, Федеральным законом от 03 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Бушева Л.Н. 13 сентября 2015 года избрана депутатом Совета депутатов III созыва со сроком полномочий по сентябрь 2020 года.
Прокуратурой Парфинского района Новгородской области в рамках проведенной проверки исполнения депутатами Совета депутатов поселения законодательства о противодействии коррупции выявлено, что при предоставлении сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год депутат Бушева Л.Н. указала в справке о доходах в разделе "иные доходы" доход от осуществления предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в размере <...> копейки и в дальнейшем, в установленный законом месячный срок, не предоставила уточненных сведений.
На запрос прокуратуры Парфинского района Новгородской области от 11 октября 2016 года, 28 июня 2017 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N <...> по Новгородской области представлены сведения о том, что доходы от предпринимательской деятельности Бушевой Л.Н. в 2015 году составили <...> руб. Также согласно представленной Бушевой Л.Н. декларации по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за 2015 год сумма полученного дохода составила <...> руб.
29 мая 2017 года исполняющим обязанности прокурора Парфинского района Новгородской области в адрес председателя Совета депутатов направлено представление N <...> об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором поставлен вопрос о принятии к депутату Совета депутатов Бушевой Л.Н. мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в связи с неисполнением обязанности, установленной федеральными законами.
Представление прокурора рассмотрено Советом депутатов 07 июля 2017 года, по результатам рассмотрения принято решение N <...> об отказе в удовлетворении требований прокуратуры Парфинского района от 29 мая 2017 года в связи с признанием нарушения депутатом Бушевой Л.Н., выразившемся в допущении ошибки в представленных ею сведениях о своих доходах за 2015 год, непреднамеренным, несущественным и не влекущим за собой досрочного прекращения полномочий депутата.
Решением Старорусского районного суда Новгородской области от 25 сентября 2017 года, вступившим в законную силу 27 декабря 2017 года, решение Совета депутатов от 07 июля 2017 года N<...> "О рассмотрении представления прокуратуры" признано незаконным, на Совет депутатов возложена обязанность на ближайшем заседании повторно рассмотреть представление прокуратуры Парфинского района Новгородской области от 29 мая 2017 года.
Во исполнение судебного решения представление прокурора Парфинского района Новгородской области повторно рассмотрено Советом депутатов 28 февраля 2018 года и по результатам рассмотрения принято решение N<...>, которое в последующем оспорено депутатом Бушевой Л.Н..
Решением Старорусского районного суда от 31 августа 2018 года решение Совета депутатов от 28 февраля 2018 года N<...> "О рассмотрении представления прокуратуры" признано незаконным.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 09 января 2019 года указанное решение Старорусского районного суда дополнено и на Совет депутатов возложена обязанность на ближайшем заседании повторно рассмотреть, в том числе, представление прокурора Парфинского района Новгородской области от 29 мая 2017 года N<...>".
Совет депутатов, исполняя требования, указанные в судебных постановлениях, 27 марта 2019 года вновь рассмотрел представление прокуратуры Парфинского района от 29 мая 2017 года N<...> "Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции" и принял Решение N<...>.
Как следует их текста данного Решения, Совет депутатов требования прокуратуры признал законными и обоснованными (пункт 1 Решения). Отказал "в удовлетворении требования о досрочном снятии (прекращении) полномочий депутата Бушевой Л.Н., в соответствии с законодательством РФ, по результатам голосования по этому вопросу" (пункт 2 Решения).
Решение опубликовано в периодическом печатном издании "Парфинский Вестник" и размещено на официальном сайте Администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Признавая незаконным оспариваемое Решение Совета депутатов, суд обоснованно исходил из того обстоятельства, что предоставление депутатом Совета депутатов Бушевой Л.Н. недостоверных, неполных сведений о своих доходах является основанием для досрочного прекращения ее полномочий депутата.
Таким образом, суд первой инстанции, исходя из установленных обстоятельств и изложенных выше положений нормативных правовых актов, пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, определив способ восстановления нарушенного права путем обязания Совета депутатов на его ближайшем заседании повторно рассмотреть представление прокурора от 29 мая 2017 года.
Доводы апелляционной жалобы Бушевой Л.Н., в том числе связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм права, чем у суда первой инстанции, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого им по делу решения.
Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд первой инстанции постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не установила.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Старорусского районного суда Новгородской области от 27 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бушевой Л.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Ю.П. Константинова
Е.Б. Павлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка