Дата принятия: 10 октября 2019г.
Номер документа: 33а-2376/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 октября 2019 года Дело N 33а-2376/2019
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Горна В.Ф.,
судей
Венина А.Н. и Гончаровой Н.В.,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 10 октября 2019 года дело по апелляционной жалобе главного государственного инспектора Мильковского муниципального района по пожарному надзору Терешкина А.И. на решение Мильковского районного суда Камчатского края от 8 августа 2019 года, которым постановлено:
административные исковые требования администрации Мильковского сельского поселения к отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Мильковскому муниципальному району, главному государственному инспектору Мильковского муниципального района по пожарному надзору Терешкину А.И., Управлению надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Камчатскому краю об оспаривании предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить частично.
Признать незаконным предписание главного государственного инспектора Мильковского муниципального района по пожарному надзору Терешкина А.И. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 8 мая 2019 года.
Обязать главного государственного инспектора Мильковского муниципального района по пожарному надзору Терешкина А.И. устранить допущенное нарушение.
Заслушав доклад судьи Горна В.Ф., объяснения представителя заинтересованного лица КГУП "Камчатский водоканал" Гончаренко Ю.М., которая нашла жалобу обоснованной, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация Мильковского сельского поселения обратилась в суд с административным иском об оспаривании предписания главного государственного инспектора Мильковского муниципального района по пожарному надзору от 8 мая 2019 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Указала, что отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Мильковскому району ГУ МЧС России по Камчатскому краю проведена проверка, в результате которой на территории с. Долиновка выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Для их устранения в адрес администрации Мильковского сельского поселения внесено предписание. По мнению истца, предписание надзорного органа является незаконным, поскольку мероприятия по устранению указанных в нем нарушений не отнесены к вопросам местного значения сельского поселения, предписание является не конкретным и, как следствие, неисполнимым. Кроме того, водопроводные сети, в состав которых входят пожарные гидранты, находятся в ведении КГУП "Камчатский водоканал", которое должно обеспечить надлежащее техническое состояние вверенного ему имущества.
В судебном заседании представитель администрации Мильковского сельского поселения Кизилова В.Н. административный иск поддержала.
Главный государственный инспектор Мильковского муниципального района по пожарному надзору Терешкин А.И. заявленные требования не признал, считал их необоснованными.
Представители отделения надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР ГУ МЧС России по Камчатскому краю, администрации Мильковского муниципального района и КГУП "Камчатский водоканал" в судебное заседание не явились.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе главный государственный инспектор Мильковского муниципального района по пожарному надзору Терешкин А.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Приводит доводы о том, что наличие соглашения о передаче Мильковским сельским поселением полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности Мильковскому муниципальному району не освобождает административного ответчика от обязанности по устранению выявленных нарушений; указывает, что в силу закона именно на администрации сельского поселения лежит обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности; разрешая заявленные требования, суд не исследовал обстоятельства исполнения административным ответчиком обязательств по соглашению о передаче полномочий, в соответствии с которым сельское поселение обязано предоставить муниципальному району информацию, материалы и документы, необходимые для исполнения переданных полномочий, осуществить финансирование запланированных мероприятий, оказать методическую и консультативную помощь.
Относительно апелляционной жалобы администрацией Мильковского сельского поселения и администрацией Мильковского муниципального района поданы возражения о необоснованности изложенных в ней доводов и законности решения суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда правильным.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.
Этой правовой норме корреспондирует установленная ст. 37 данного Федерального закона обязанность руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Из материалов дела следует, что Управлением надзорной деятельности и профилактической работы по Мильковскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Камчатскому краю в апреле 2019 года проведена внеплановая выездная проверка исполнения администрацией Мильковского сельского поселения требований пожарной безопасности, результаты которой отражены в акте проверки от 29 апреля 2019 года N 20.
Проверкой выявлены нарушения требований ст. 19 Федерального закона от 21 ноября 1994 года N 69 "О пожарной безопасности", ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.п. 8.6, 9.11 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности". Установлено, что территория населенного пункта с. Долиновка не очищена от горючих материалов, сухой травяной растительности (улицы Дорожная, Октябрьская, Белорусская, Почтовая, Елисеевская, Заречная, Первомайская, Набережная, Новая, Центральная, пер. Геологический); расстояние до зданий, расположенных по адресам: ул. Дорожная, д. 1 - д. 15, ул. Октябрьская, д. 1 - д. 11, ул. Белорусская, д. 1 - д. 19, ул. Почтовая, д. 2 - д. 17, ул. Заречная, д. 2 - д. 12, ул. Первомайская, д. 1 - д. 8, ул. Набережная, д. 1 - д. 10, ул. Новая, д. 2 - д. 7 от водоисточников противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов и пожарных резервуаров) составляет более 200 метров; у естественного противопожарного водоснабжения с. Долиновка отсутствует подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; территория общего пользования в с. Долиновка не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
Для устранения выявленных нарушений главным государственным инспектором Мильковского муниципального района по пожарному надзору Терешкиным А.И. администрации Мильковского сельского поселения выдано предписание от 8 мая 2019 года N 20/1/1 со сроком исполнения до 10 января 2020 года.
Выражая несогласие с предписанием государственного инспектора по пожарному надзору, администрация Мильковского сельского поселения оспорила его в судебном порядке.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта с. Долиновка в установленном законом порядке переданы администрации Мильковского муниципального района. На этом основании суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано лицу, не обладающему полномочиями по устранению указанных в нем нарушений.
Такое решение соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона, регулирующим спорные правоотношения, оснований для его отмены судебная коллегия не находит.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
Статья 63 названного закона определяет перечень первичных мер пожарной безопасности, подлежащих реализации органами местного самоуправления в пределах своей компетенции, включая обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, в силу положений п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относится к вопросам местного значения сельского поселения.
Согласно ч. 4 ст. 15 этого же Федерального закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Во исполнение приведенного нормативного положения 25 декабря 2015 года между администрацией Мильковского сельского поселения и администрацией Мильковского муниципального района заключено соглашение о передаче полномочий поселения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения на срок до 31 декабря 2020 года. Содержание соглашения соответствует требованиям в ч. 4 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Исследовав приведенные обстоятельства и установив, что на момент проведения органом государственного пожарного надзора проверки и выдачи предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории с. Долиновка переданы администрации Мильковского муниципального района, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что устранение перечисленных в предписании нарушений не входит в компетенцию администрации Мильковского сельского поселения.
Довод жалобы о том, что наличие такого соглашения не освобождает административного истца от обязанности по устранению выявленных нарушений, основан на неверном толковании норм материального права, поскольку возможность передачи органам местного самоуправления муниципального района части полномочий поселения по решению вопросов местного значения прямо предусмотрена Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что суд не исследовал обстоятельства исполнения администрацией Мильковского сельского поселения обязательств по соглашению о передаче части полномочий, в частности по осуществлению финансирования мероприятий, связанных с обеспечением первичных мер пожарной безопасности, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований.
Ненадлежащее исполнение обязательств стороной соглашения может служить основанием для его досрочного прекращения (пункт 6.1.2). Как установлено судом первой инстанции, на момент судебного разбирательства действие соглашения от 25 декабря 2015 года не прекращено, вследствие чего изложенный в решении вывод о том, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Мильковского сельского поселения относится к компетенции Мильковского муниципального района, является правильным.
Кроме того, согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для осуществления переданных в соответствии с соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
Учитывая, что нормы материального права применены судом правильно, каких-либо нарушений норм процессуального права судом не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Мильковского районного суда Камчатского края от 8 августа 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
