Дата принятия: 31 июля 2018г.
Номер документа: 33а-2376/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2018 года Дело N 33а-2376/2018
Судья Аверинова А.Д. Дело N33а-2376/2018 г.
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД АПЕЛЛЯЦОИННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Переверзевой И.Н.,
судей: Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.
при секретаре Синьковой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 31 июля 2018 года административное дело по административным искам Власовой Натальи Владимировны к Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области о признании незаконными решений об отказе, поступившее с апелляционной жалобой Главы Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области Пашковой Л.В на решение Ленинского районного суда Курской области от 15 января 2018 года, которым постановлено:
"Административные исковые заявления удовлетворить.
Признать незаконным решение Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области от 11.09.2017 г. N15 об отказе в присвоении объекту адресации земельному участку с кадастровым номером N, площадью 1250 кв.м., расположенному по адресу: Курская область, Кореневский район МО "Пушкарский сельсовет", адреса.
Признать незаконным решение Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области от 11.09.2017 г. N14 об отказе в присвоении объекту адресации земельному участку с кадастровым номером N, площадью 1372 кв.м., расположенному по адресу: Курская область, Кореневский район МО "Пушкарский сельсовет", адреса.
Признать незаконным решение Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области от 11.09.2017 г. N13 об отказе в присвоении объекту адресации земельному участку с кадастровым номером N, площадью 1340 кв.м., расположенному по адресу: Курская область, Кореневский район МО "Пушкарский сельсовет", адреса.
Признать незаконным решение Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области от 11.09.2017 г. N7 об отказе в присвоении объекту адресации земельному участку с кадастровым номером N, площадью 1200 кв.м., расположенному по адресу: Курская область, Кореневский район МО "Пушкарский сельсовет", адреса.
Признать незаконным решение Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области от 11.09.2017 г. N6 об отказе в присвоении объекту адресации земельному участку с кадастровым номером N, площадью 1200 кв.м., расположенному по адресу: Курская область, Кореневский район МО "Пушкарский сельсовет", адреса.
Признать незаконным решения Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области от 11.09.2017 г. N12 об отказе в присвоении объекту адресации земельному участку с кадастровым номером N, площадью 1288 кв.м., расположенному по адресу: Курская область, Кореневский район МО "Пушкарский сельсовет", адреса.
Обязать Администрацию Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области присвоить адреса объектам адресации: земельным участкам с кадастровыми номерами N площадью 1250 кв.м., N площадью 1372 кв.м., N площадью 1340 кв.м., N площадью 1200 кв.м., N площадью 1200 кв.м., N площадью 1288 кв.м., расположенных в МО "Пушкарский сельсовет" Кореневского района Курской области".
Заслушав доклад судьи Курского областного суда Курочкиной И.А., представителя административного ответчика Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области - адвоката Кондрашову-Овчинникову О.А., представителя административного ответчика - главу Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области Пашкову Л.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя административного истца Власовой Н.В. по доверенности - Ткачевой А.Ю., судебная коллегия
установила:
Власова Н.В. обратилась в суд с вышеназванными административными исками к Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области о признании незаконными решений от 11 сентября 2017 года NN 6,7,12.13,14,15 об отказе в присвоении адреса объектам адресации - земельным участкам с кадастровыми номерами: N, площадью 1250 кв.м.; N, площадью 1340 кв.м.; N, площадью 1372 кв.м.; N, площадью 1200 кв.м.; N, площадью 1200 кв.м.; N, площадью 1288 кв.м., ссылаясь на то, что отказ является незаконным, поскольку основания отказа не предусмотрены п.40 постановления Правительства РФ от 19 ноября 2014 года N1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов".
Просила обязать Администрацию Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области присвоить адреса объектам адресации - земельным участкам с приведенными выше кадастровыми номерами, расположенными в МО "Пушкарский сельсовет" Кореневского района Курской области.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе глава администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области Пашкова Л.В. просит решение отменить как незаконное и необоснованное.
Административный истец Власова Н.В., о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенная по правилам ст.96 КАС РФ, в заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о причинах своей неявки в судебное заседание не известила, ходатайств об отложении дела не заявила, в связи с чем, судебная коллегия в порядке ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в ее отсутствие.
Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.2 ст.310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие основания для частичной отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, предусмотренные пунктами 1, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ имеются.
Как следует из материалов дела, 21 июля 2017 года Власова Н.В. обратилась через филиал ОБУ "МФЦ" по Кореневскому району в Администрацию Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области с заявлениями о присвоении почтовых адресов принадлежащим ей земельным участкам: с кадастровыми номерами: N (площадью 1250 кв.м.), N (площадью 1340 кв.м.), N (площадью 1372 кв.м.), N (площадью 1200 кв.м.), N (площадью 1200 кв.м.), N (площадью 1288 кв.м.).
Решениями главы Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области от 11 сентября 2017 года NN 6,7,12.13,14,15 об отказе в присвоении адреса объектам адресации - земельным участкам с кадастровыми номерами: N, площадью 1250 кв.м.; N, площадью 1340 кв.м.; N, площадью 1372 кв.м.; N, площадью 1200 кв.м.; N, площадью 1200 кв.м.; N, площадью 1288 кв.м, в связи с тем, что перечисленные земельные участки, решением собрания депутатов Пушкарского сельсовета от 30.01.2015 г. N14 относятся к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" и расположены вне населенного пункта.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из положений ст.226 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Из содержания п.21 ч.1 ст.14 и п.34 ч.1 ст.15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.
В статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ) раскрыто понятие адреса - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать (п.1); объекта адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации Правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес (п.3).
Пунктом 4 ч.1 ст.5 ФЗ от 28 декабря 2013г. N443-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, полномочия по установлению правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.
Во исполнение указанной нормы Правительство Российской Федерации Постановлением от 19 ноября 2014 г. N 1221 утвердило Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила), согласно п.2 которого адресообразующие элементы - страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; элементом планировочной структуры являются зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.
Правилами предусмотрено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано, если отсутствуют случаи для присвоения объекту адресации (п.40); решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 данных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.
Из материалов дела усматривается, что оспариваемые решения не имеют ссылок на конкретные основания отказа в присвоении испрашиваемым объектам адресации адресов, предусмотренные п.40 Правил, что свидетельствует о фактическом не рассмотрении заявления Власовой Н.В. и исключает возможность проверить законность принятого решения. В связи с чем, вывод суда первой инстанции о признании оспариваемых решений незаконными, является правильным.
В тоже время, признав незаконными оспариваемые решения, суд первой инстанции вопреки требованиям ст.227 КАС РФ неверно установил способ устранения допущенных административным ответчиком нарушений, которым в данном случае является повторное рассмотрение поданных Власовой Н.В. заявлений, поскольку вопрос о присвоении адресов объектам адресации разрешается органами местного самоуправления, и входит в их исключительную компетенцию.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции в части возложения на Администрацию Пушкарского с/с Кореневского района Курской области обязанности присвоить адреса объектам адресации - земельным участкам с кадастровыми номерами N, площадью 1250 кв.м.; N, площадью 1340 кв.м.; N, площадью 1372 кв.м.; N, площадью 1200 кв.м.; N, площадью 1200 кв.м.; N, площадью 1288 кв.м., расположенные в МО "Пушкарский сельсовет Кореневского района Курской области, подлежит отмене как незаконное с возложениям на административного ответчика обязанности устранить допущенные при рассмотрении заявлений Власовой Н.В. нарушения путем повторного рассмотрения ее заявлений о присвоении адресов указанным в них объектам адресации.
Руководствуясь статьей 177, пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 15 января 2018 года в части возложения на Администрацию Пушкарского с/с Кореневского района Курской области обязанности присвоить адреса объектам адресации - земельным участкам с кадастровыми номерами: N, площадью 1250 кв.м.; N, площадью 1340 кв.м.; N, площадью 1372 кв.м.; N, площадью 1200 кв.м.; N, площадью 1200 кв.м.; N, площадью 1288 кв.м., отменить.
Постановить в этой части новое решение, которым обязать Администрацию Пушкарского с/с Кореневского района Курской области повторно рассмотреть заявления Власовой Н.В. от 21.07.2017 г. о присвоении адресов объектам адресации - земельным участкам с кадастровыми номерами N, площадью 1250 кв.м.; N, площадью 1340 кв.м.; N, площадью 1372 кв.м.; N, площадью 1200 кв.м.; N, площадью 1200 кв.м.; N, площадью 1288 кв.м., расположенным в МО "Пушкарский сельсовет Кореневского района Курской области.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
